Постановление
по делу об административном правонарушении
13 августа 2026 года г. Шарыпово
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Тупаленко В.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Молчанова Ю.Н. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Молчанова Ю.Н. <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> начальником отделения ОУР ОМВД России «Шарыповский» капитаном полиции ФИО4 в служебном кабинете <адрес> в ходе осмотра социальной сети «ВКонтакте» сообщества «Я живу в Шарыпово (новости)» был обнаружен пост, в котором пользователь с именем Молчанова Ю.Н. разместила информацию и видеосообщение о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> у памятника Победы <адрес>, а также призывала граждан принять участие в данном митинге целью которого является отставка главы Шарыповского округа ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ Молчанова Ю.Н. отвечая требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном указанным Федеральным законом подала в администрацию Шарыповского муниципального округа уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном времени и месте. ДД.ММ.ГГГГ Молчанова Ю.Н. лично получила уведомление об отказе согласования проведения публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ в связи с установленными на территории Красноярского края ограничениями на проведение публичных мероприятий. Однако в нарушение установленного ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ порядка проведения предварительной агитации Молчанова Ю.Н. начала агитацию до согласования проведения митинга в указанном уведомлении дате, времени и месте, чем нарушила порядок организации митинга, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Молчанова Ю.Н. в судебном заседании вину не признала, по доводам изложенным в письменном виде, согласно которым в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент публикации в интернете видеозаписи и сообщения о проведении митинга она не обладала информацией об отказе в согласовании и действовала в условиях поданного и еще не рассмотренного уведомления, умысел на нарушение установленного порядка организации митинга у нее отсутствовал. Публикация носила информационный характер в рамках предварительной работы по организации публичного мероприятия. До момента получения такого отказа действия по информированию граждан не могут квалифицироваться как противоправные. В случае наличии формального состава правонарушения, в качестве альтернативы просила освободить ее от наказания с объявлением устного замечания, в связи с малозначительностью деяния, в виду следующих обстоятельств: митинг фактически не состоялся, публикация носила предварительный информационный характер, ее добросовестного поведения, выразившееся в подаче уведомления в установленном законом порядке, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, тяжелое имущественное и семейное положение.
Выслушав Молчанова Ю.Н. , исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу пп. 1, 2, 4 ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия, проведение предварительной агитации и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентируют положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающихся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Под публичным мероприятием в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Право на беспрепятственное проведение предварительной агитации среди граждан, с сообщением им информации о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии принадлежит организатору публичного мероприятия и иным гражданам лишь с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно требованиям части 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
В пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28) разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 названного Кодекса. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
К административному протоколу приложены: рапорт начальника отделения ОУР МО МВД России «Шарыповский» капитана полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра сайта сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей, CD с видеозаписью), объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, на котором стоит дата поступления в приемную Администрации Шарыповского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе согласования проведения публичного мероприятия в форме митинга, на котором имеется отметка о том, что ДД.ММ.ГГГГ Молчанова Ю.Н. лично получила указанное уведомление.
Согласно уведомления о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, организаторами публичного мероприятия указаны ФИО6, Молчанова Ю.Н. , в уведомлении указаны: цель, форма, место, дата начала и окончания публичного мероприятия, предположительное количество участников 500 человек,
На СD с видеозаписью (просмотренной в судебном заседании) и фототаблице со скриншотом страницы интернет ВКонтакте сообщества «Я живу в Шарыпово» Молчанова Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении митинга, записала видеоролик, в котором призывала жителей прийти на митинг и высказаться ДД.ММ.ГГГГг. в среду в 18 часов за отставку главы Хохлова, текст с аналогичной информацией размещен на странице интернет ВКонтакте сообщества «Я живу в Шарыпово» под уведомлением о согласовании митинга, таким образом, видеоролик и текст не содержат сведений о месте проведения митинга, тем самым сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении в части места проведения митинга исследованными доказательствами не подтверждаются.
Пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28) предусмотрено, что административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Следовательно, отказ в проведении публичного мероприятия должен соответствовать предусмотренным Законом о публичных мероприятиях основаниям запрета на его проведение.
Согласно ч.5 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В силу ч.3 ст.12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Ответ Администрации Шарыповского муниципального округа от <данные изъяты> о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в форме митинга, обоснован приостановлением проведения публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой и особенностями распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края, в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71–уг «О дополнительных мерах направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края ( в редакции от 15.03.2022 № 61-уг).
Таким образом, отказ в согласовании проведения митинга вынесен не по предусмотренным Законом о публичных мероприятиях основаниям, следовательно состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в действиях Молчанова Ю.Н. не имеется.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Молчанова Ю.Н. , прекратить, согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.М. Тупаленко
Мотивированное постановление составлено: 13.08.2026г.