РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2026 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Перекрест Т.А., при секретаре Турановой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения и охраны здоровья учащихся в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» (далее – МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля»). По результатам проверки установлено, что в детском саду теплоснабжение осуществляется через собственную котельную, рядом с которой, расположены жилые дома, то есть она находиться в населенном пункте. Складирование топлива и продуктов сжигания топлива осуществляется рядом со входом в котельную и на территории детского сада. Перемещение топлива от места складирования до котельной, также осуществляется на территории детского сада. В нарушении норм законодательства, котельная и эксплуатируемая котельной территория (место выгрузки, разгрузки и складирования твердого топлива и продуктов сжигания) детского сада не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, при проведении работ по складированию топлива, перемещению твердого топлива от места хранения в котельную, размещению продуктов сжигания топлива. Таким образом, выявленные нарушения не соответствуют требованиям нормативных документов, регулирующих требований к котельным установкам, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля», утвержденного постановлением главы администрации Акшинского муниципального округа № 245 от 05.07.2023 (далее – Устав) учредителем детского сада является Акшинский муниципальный округ в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Согласно п. 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» обладает правами юридического лица. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» 28.05.2026 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В комитет образования 28.05.2026 направлено требования о предоставлении сведений о планируемом финансировании установки ограждения на котельных образовательных учреждений Акшинского муниципального округа. Согласно ответу в 2026-2027 годах бюджетные ассигнования на указанные цели отсутствуют. В связи с чем, прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением котельную и эксплуатируемую территорию (места хранения и складирования топлива, продуктов сжигания топлива) детского сада, расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д. 28. При недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» в целях осуществления мероприятий по оборудованию ограждением котельной и эксплуатируемой территории (места хранения и складирования топлива, продуктов сжигания топлива) детского сада, расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д. 28.
В ходе судебного разбирательства процессуальный истец исковые требования уточнил, в окончательной редакции просит обязать МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения территории котельной, расположенной по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д. 30.
При недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» в целях осуществления мероприятий по восстановлению целостности ограждения территории котельной, расположенной по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д. 30.
В порядке подготовки деля к судебному заседанию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
Определение суда от 18.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
Определение суда от 12.08.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Акшинского района Забайкальского края Хобраков Б.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнений.
Ответчики МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля», администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей не направили. Глава администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Капустин П.М. представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора признает, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Третьи лица Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитет по финансам администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1,9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Частями 1,3 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п. 4.7 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 Котельные установки» котельные по размещению подразделяются на отдельно стоящие; интегрированные в здания и сооружения, для теплоснабжения которых они предназначены; наружного размещения в легких съемных ограждающих конструкциях без обслуживания внутреннего пространства.
Пунктом 5.8 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 Котельные установки» установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территорий промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.
Согласно п. 5.9, 5.10 СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании № 273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
В силу п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, безопасность несовершеннолетних на территории образовательного учреждения должна быть обеспечена учреждением.
В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения и охраны здоровья учащихся в отношении МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля», по результатам которой установлено, что целостность ограждения здания котельной нарушено. Ограждение имеет многочисленные лазы, проемы и другие повреждения, через которые на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние лица, а также бездомные животные (собаки). Кроме того, у воспитанников МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» имеется свободный доступ к зданию котельной, твердому топливу и отходам производства котельной, что в свою очередь представляет для них опасность.
Таким образом, выявленные нарушения не соответствуют требованиям нормативных документов, регулирующих требований к котельным установкам, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Директору МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» Огарковой В.И. внесено 28.05.2026 представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля», утвержденного постановлением главы администрации Акшинского муниципального округа № 245 от 05.07.2023 (далее – Устав) учредителем детского сада является Акшинский муниципальный округ в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по управлению учреждением выполняет Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
Вместе с тем, Положением о Комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденным решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2022 N 17, установлено, что Комитет наделен муниципальным имуществом на праве оперативного управления и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества (п. 1.5 Положения).
При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, последний является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
В связи с чем, именно на администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края должна быть возложена обязанность по финансированию МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» в целях выполнения требований по восстановлению целостности ограждения эксплуатируемой территории котельной детского сада, как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции Учредителя Администрация осуществляет через Управление образования.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом обстоятельств дела, объема работ, суд полагает разумным и справедливым установить срок исполнения судебного решения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действиям, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» (ИНН: 7501001801, ОГРН: 1027500507462) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения эксплуатируемой территории котельной детского сада, расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д. 30.
При недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок» с. Усть-Иля» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: 7501000389 ОГРН: 1027500507176) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать учреждение дополнительного образования в целях осуществления мероприятий по восстановлению целостности ограждения эксплуатируемой территории котельной детского сада, расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д. 30.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Т.А. Перекрест
Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2026