РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2026 г. город Барнаул
Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Яковченко О.А.
при секретаре Андрияка В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антоновой О.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании решения об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей – сирот, обязании включить в Список,
УСТАНОВИЛ:
Антонова О.В. обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просила признать приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями незаконным; признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений; обязать включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.
В обоснование иска указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигла возраста 23 лет.
Ее мать Федотова (Залевина) Антонина Аксентьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в следующих учреждениях воспитания:
- Бийский детский <адрес>, поступила по путевке <адрес>вого отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № из <адрес>;
- Бийский детский <адрес>, поступила по путевке <адрес>вого отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ №, откуда выбыла ДД.ММ.ГГГГ в ПТУ №.
В настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно выписке из приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано во включении в Список на основании достижения возраста старше 23 года на дату подачи заявления, наличии в собственности жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> и отсутствия соответствующего заключения о невозможности проживания в указанном жилом помещении.
Полагает отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> незаконным, считает, что у истца есть право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории <адрес>, поскольку учреждениями воспитания ненадлежаще выполнены обязанности по защите прав сирот в тот период, когда истец была несовершеннолетней.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привлечено в качестве соответчика.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала по изложенным выше основаниям.
Представители ответчиков КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в суд не явились, извещены надлежащим образом. КГКУ «Региональное жилищное управление» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> представили письменный отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просили отказать, дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.
С учетом мнения истца, требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Материалами дела установлено, что родителями Антоновой (ранее Штуфановой) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Штуфанов В.В. и Залевина А.А.
В связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ с Федотовым Ю.Г., мать истца Залевина А.А. сменила фамилию на Федотова.
Мать истца – Федотова А.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о смерти №-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу отдела архива ЗАГС и проставления апостиля управления юстиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ записей актов гражданского состояния в отношении Штуфанова Владимира Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не установлено.
В соответствии со справкой старшего оперуполномоченного ОУР МО МВД России «Алейский» ст. лейтенанта полиции Ковалева А.Р. по установочным данным Штуфанов Владимир Владимирович и Штуфанов Владимир Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по федеральным учетам на территории <адрес>, а также Российской Федерации не значится.
Согласно архивной справке Главного управления образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в личном деле Штуфановой О.В. имеется справка, выданная заводским сельским советом народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о том, что местонахождение отца Штуфановой О.В. неизвестно.
Иных сведений об отце истца в суд не представлено и судом по запросам не получено.
В соответствии с этой же архивной справкой Штуфанова (в настоящее время Антонова) О.В. после смерти матери находилась в следующих учреждениях общественного воспитания:
- Бийском детском <адрес>, поступила по путевке <адрес>вого отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № из <адрес>;
- Бийском детском <адрес>, поступила по путевке <адрес>вого отдела народного образования от ДД.ММ.ГГГГ № из Бийского детского <адрес>, выбыла ДД.ММ.ГГГГ в ПТУ №.
Дополнительно в данной архивной справке указано, что в имеющихся документах сведения о закреплении жилья и иного имущества за Штуфановой О.В. отсутствуют.
При этом все вышеперечисленные в архивной справе сведения взяты из документов архивного фонда Бийского детского <адрес>.
Таким образом, судом установлено, что истец приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей, несмотря на отсутствие сведений об отце.
Согласно ответу КГБПОУ «Бийский промышленно-технологический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ Штуфанова О.В. действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Профессионально-техническом училище № <адрес> по профессии «швея», форма обучения очная, приказом об отчислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ отчислена в связи с переездом.
В телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ представитель КГБПОУ «Бийский промышленно-технологический колледж» Насипова Т.Н. пояснила, что личного дела Штуфановой О.В. в колледже не имеется, в ДД.ММ.ГГГГ личные дела отчисленных или окончивших обучение студентов у них на хранении не оставались, а куда они передавалась, либо выдавались на руки, ей не известно.
Согласно ответу архивного отдела администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ личные дела опекаемых и патронируемых детей на хранение не поступали.
Как пояснила в ходе рассмотрения дела истец, ее мама приехала с ней в <адрес>, когда истец была совсем маленькой. После смерти матери в ДД.ММ.ГГГГ году, она находилась в детском <адрес>, затем в детском <адрес>, а после поступила в ПТУ№, который не окончила, была отчислена. Личное дело ей на руки не отдавали. Затем она снова уехала в <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ года жила и работала в <адрес>. В <адрес> обращалась в администрацию <адрес> за постановкой на учет для получения жилья устно, письменного заявления не подавала, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>. С заявлениями письменно о предоставлении ей жилого помещения никуда не обращалась.
В соответствии с ответом <адрес> по социальной политике от ДД.ММ.ГГГГ личное дело Штуфановой О.В. в архиве комитета отсутствует, и на хранение не поступало (причина не установлена). Другой информацией орган опеки и попечительства Комитета не располагает.
Согласно ответу КЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комитетом проверены книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, переданные комитету администрациями районов <адрес>. Согласно данным книгам в период с ДД.ММ.ГГГГ годы Штуфанова (Антонова) О.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрациях районов <адрес> не состояла.
Аналогичный ответ поступил на запрос суда и из администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ответом КГБУ ГААК от ДД.ММ.ГГГГ в имеющейся в КГБУ ГААК тематической базе данных «Решения, распоряжения органов власти» (включены распорядительные документы архивных фондов «Барнаульский Совет народных депутатов. Администрация <адрес>» (Ф.Р-312) (до 1991г. - Барнаульский горисполком) за ДД.ММ.ГГГГ гг, «<адрес>» (Ф.Р-834) (ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>исполком) за ДД.ММ.ГГГГ гг. сведения о постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ. Штуфановой (Антоновой) О.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок сирота не выявлены.
Архивный отдел администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ также сообщил, что метрические, похозяйственные книги <адрес>, домовые книги, книги о составе семьи и иные документы для уточнения биографических или иных каких-либо сведений о гражданах на хранение в архивный отдел администрации <адрес> не поступали.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в браке с Антоновым И.А.
От брака имеется двое детей: Антонов Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Антонова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Антонова Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно сведениям Филиала ППК «Роскадастр» Антоновой О.В., бывшему супругу Антонову И.А., их детям Антонову Р.И., Антоновой А.И., Антоновой Е.И. на праве общей долевой собственности, каждому по <данные изъяты>, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Антонова О.В. обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении ее в список детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включение в список, в связи с достижением возраста 23 года, а также в связи с наличием права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> доля в праве <данные изъяты> (нет заключения о невозможности проживания).
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
В качестве уважительных причин пропуска срока своевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях, истец указывает на то, что его законные представители до достижения истцом возраста 18 лет и позже, до достижения ею возраста 23 лет, а именно, администрация профтехучилища, где она училась, органы опеки и попечительства по месту жительства, по вопросу обеспечения ее жилым помещением в льготном порядке не обращались, истца о существующих гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, не уведомили.
Вместе с тем судом установлено, что на момент отчисления Антоновой О.В. из ПТУ № (приказ об отчислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ) ей исполнилось 17 лет.
В период с ДД.ММ.ГГГГ лет после выпуска из ПТУ №, истец по вопросу обеспечения ее жилым помещением в уполномоченный на ведение списка орган не обращалась, что не оспаривалось ею в ходе рассмотрения дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В список, согласно п. 3 Правил, включаются:
- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;
- лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и вышеназванных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или после ДД.ММ.ГГГГ имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.
Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающийся в жилых помещениях, а, следовательно, не включены в указанный список до достижения ими 23 лет.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено, что истец, имевший право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, в установленном порядке своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилых помещениях по объективным, уважительным причинам.
Напротив, судом установлено, что сама истец, будучи совершеннолетней с ДД.ММ.ГГГГ, своевременно не принимала мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в орган местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при рассмотрении настоящего дела не представила доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, а также за защитой нарушенного права.
Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано основанием уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением, поскольку данное обстоятельство не препятствовало реализации права на постановку на учет. Эти доводы не могут быть приняты как уважительные, препятствующие постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением, т.к. информация об обеспечении жильем детей-сирот является общедоступной и активно освещается в средствах массовой информации и сети Интернет.
Указание в исковом заявлении на неисполнение органами или образовательными учреждениями обязанности по включению истца в список так же не может быть принято во внимание, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение 5 лет после достижения ими возраста совершеннолетия.
Будучи совершеннолетней с 1995г. истец своевременно не приняла мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в уполномоченный орган заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, тогда как будучи дееспособной, и не имея уважительных причин, связанных с личностью, таких как тяжелая болезнь, беспомощное состояния и т.д., объективно препятствующих обращению с заявлением, в течении пяти лет имела возможность самостоятельно реализовать свои жилищные права.
Истцом не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости достоверных доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, как и не представлены доказательства обращения с соответствующим заявлением в возрасте до 23 лет.
Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения. Поскольку на момент достижения двадцати трех лет истец не обратилась с соответствующим заявлением, суд считает, что не имеется оснований полагать, что бездействием органов опеки и попечительства, либо опекунами, нарушены права истца на обеспечение жилым помещением.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
В связи с вышеизложенным по достижении 23 лет истец утратила право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.
ДД.ММ.ГГГГ (46 лет) истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в указанный список, предоставив необходимые документы.
В соответствии с 13 вышеназванных Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:
о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;
об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.
Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.
Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.
Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (п. 14 Правил).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включение в список, в связи с достижением возраста 23 года, а также в связи с наличием права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., доля в праве <данные изъяты> (нет заключения о невозможности проживания).
Обращаясь с иском, истец просит признать данный приказ незаконным.
Вместе с тем, суд полагает, что требование истца о признании данного приказа незаконным является не исковым требованием, а юридически значимым обстоятельством.
При изложенных выше обстоятельствах, в отсутствии у истца права на включение его в список, признание данного приказа незаконным не повлечет восстановление прав истца.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 17-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>» (принят Постановлением АКСНД от ДД.ММ.ГГГГ №) проживание детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в порядке, установленном <адрес>, при наличии следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
в) не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в их выселении;
г) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, - при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в их выселении;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с решением Алейского городского Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего как на момент приобретения истцом права собственности на жилой дом, так и в настоящее время, установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 7,5 кв.м. на человека.
<адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который приобретен истцом ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) составляет <данные изъяты>.м., на долю истца <данные изъяты> приходится <данные изъяты>.м., что выше учетной нормы общей площади жилого помещения на человека, установленной в <адрес> края.
При этом доказательств установленных вышеуказанными нормами закона, свидетельствующих о невозможности проживании в данном жилом доме, истцом в суд в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для признания приказа незаконным по одним только формальным основаниям, не имеется.
На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое требования Антоновой О.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании решения об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей – сирот, обязании включить в Список оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.
Судья О.А. Яковченко
Мотивированное решение изготовлено 23.04.2026.