РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего Филипповой О.В.
при секретаре Пахомовой М.А.
с участием прокурора Слинкиной Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Медведева А.Н. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) о признании отказа незаконным, обязании назначить выплату,
УСТАНОВИЛ:
В Железнодорожный районный суд г. Барнаула обратился прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1 с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение об отказе в выплате дополнительной материальной помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с рождением ребенка, вынесенное ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю».
Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» назначить и выплатить ФИО1 материальную помощь в связи с рождением ребенка.
При недостаточности денежных средств и иного имущества ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», на которое может быть обращено взыскание, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам выплаты дополнительной материальной помощи ФИО1 в связи с рождением ребенка на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» в период с ДД.ММ.ГГГГ (на основании приказа ОВО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) по ДД.ММ.ГГГГ (на основании приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). Уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» с рапортом об оказании дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На указанном рапорте поставлена соответствующая отметка «ФСО. На контроль», рапорт согласован с экономистом ФЭО ОВО по г. Барнаулу - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю».
Указанный рапорт находился на рассмотрении более двух лет, решение по нему не было принято, заявитель длительное время не информировался о результатах рассмотрения рапорта вплоть до повторного обращения в ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ на повторное обращение, в котором указано, что по данным бюджетного учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объемы бюджетных ассигнований по направлению расходов «материальная помощь сверх 1 ОДС» в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» отсутствовали, в выплате отказано.
В судебном заседании ФИО4, ФИО1 на исковых требованиях настаивали по основаниям изложенным в иске.
Представители ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Дашина А.И. ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 №247,-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 3).
Положениями части 2 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247- ФЗ сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники
В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ и пунктами 13, 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 №510, Приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (действовавший в период обращения истца с рапортом, утративший силу в связи с изданием приказа Росгвардии от 20.02.2023 №45, вступившего в силу 09.04.2023).
В соответствии с пунктом 107 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406, в пределах средств, выделенных на денежное довольствие сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения руководителя, дополнительно может быть оказана материальная помощь (далее - дополнительная материальная помощь) без учета материальной помощи, оказываемой в соответствии с пунктом 105 настоящего Порядка. Согласно подпункту 4 такая дополнительная материальная помощь оказывается в случае рождения у сотрудника ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) - в размере 60 000 рублей на каждого ребенка (подпункт 4 пункт 107 Порядка).
Согласно пункту 108 Порядка мотивированный рапорт подается сотрудником до истечения одного года со дня наступления случая, предусмотренного пунктом 107 настоящего Порядка. Решение об оказании дополнительной материальной помощи оформляется на рапорте в виде резолюции с указанием суммы в рублях.
Аналогичные положения содержатся в Порядке обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденном приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 94 данного Порядка, сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения директора, командующего округом войск национальной гвардии (объединенной группировкой), начальника территориального органа Росгвардии, начальника организации войск национальной гвардии по мес ту прохождения службы сотрудника дополнительно может быть оказана материальная помощь в размере, превышающем размер материальной помощи, установленный в пунктах 92 и 93 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели, в случаях: рождения у него ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) - в размере 60 000 рублей на каждого ребенка (пункт 94.4). Решение об оказании дополнительной материальной помощи оформляется на рапорте в виде резолюции с указанием суммы в рублях (пункт 97 Порядка).
Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» в период с ДД.ММ.ГГГГ (на основании приказа ОВО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) по ДД.ММ.ГГГГ (на основании приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). Уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» с рапортом об оказании дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На указанном рапорте поставлена соответствующая отметка «ФСО. На контроль», рапорт согласован с экономистом ФЭО ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю».
Установлено, что указанный рапорт находился на рассмотрении более двух лет, решение по нему не было принято, заявитель длительное время не информировался о результатах рассмотрения рапорта вплоть до повторного обращения в ДД.ММ.ГГГГ году.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ на повторное обращение, в котором указано, что по данным бюджетного учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объемы бюджетных ассигнований по направлению расходов «материальная помощь сверх 1 ОДС» в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» отсутствовали, в выплате отказано.
При этом, Порядком не предусмотрено ограничение сроков произведения выплаты исходя из даты обращения с рапортом или финансового года, кроме того в ответе заявителю от ДД.ММ.ГГГГ не отражены сведения о невозможности произведения выплаты в период с 2024 по 2025 гг.
Таким образом, при указанных обстоятельствах вышеобозначенный отказ ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» является незаконным, ввиду чего и.о. прокурора Центрального района г.Барнаула было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
Представление рассмотрено и удовлетворено, однако, в настоящее время мер для устранения выявленных нарушений не принято, дополнительная материальная помощь ФИО1 с 2023 по настоящее время не оказана.
Вместе с тем, из содержания ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что объемы бюджетных ассигнований по направлению расходов «Материальная помощь сверх 1 ОДС» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время хоть и не в полном объеме, но поступали в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», ввиду чего возможность оказания материальной помощи ФИО1 существовала в период прохождения им службы.
Из представленных ответчиком в судебное заседание документов следует, что выплаты материальной помощи осуществлялись в отдельных случаях по рапортам не в соответствии с хронологией их поступления, т.е. по поступившим позднее рапорта истца (например ДД.ММ.ГГГГ произведена выплата Г.М.А. по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ о выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка. ДД.ММ.ГГГГ произведена выплата К.Р.Е. по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ о выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка, дополнительная материальная помощь по случаю рождения у ФИО1 второго ребенка выплачена ему ДД.ММ.ГГГГ). Такое распределение денежных средств, свидетельствует о несоблюдении принципа равенства прав сотрудников, реализующих свое право на получение материальной помощи.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав истца на своевременное получение материальной помощи, в связи с чем, оно полежит восстановлению путем взыскания полагавшейся суммы материальной помощи.
Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования по данным расходам, обязательствам, о том, что выплата не является гарантированной, судом не принимается во внимание, поскольку в соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации дискриминация в сфере труда не допускается.
В соответствии с п. 33 Устава федерального государственного казенного Учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение (ФКГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю») обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Российская Федерация в лице Росгвардии.
В соответствии с пунктами 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Пунктом I статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, му ниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно подпункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В силу подпункта 90 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росгвардия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Вневедомственная охрана согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О вопросах Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" находится в ведении Росгвардии.
Таким образом, при недостаточности находящихся в распоряжении ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» денежных средств субсидиарная ответственность возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе в выплате дополнительной материальной помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с рождением ребенка, вынесенное ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю».
Обязать ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» назначить и выплатить ФИО1 материальную помощь в связи с рождением ребенка.
При недостаточности денежных средств и иного имущества ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», на которое может быть обращено взыскание, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам выплаты дополнительной материальной помощи Медведеву Алексею Николаевичу в связи с рождением ребенка на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.
Судья О.В. Филиппова
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2026