РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 октября 2026 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Е.Н., при секретаре судебного заседания КЕА, с участием процессуального истца помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ЕАА, материального истца ХАА, представителя ответчика ЕЕВ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах ХАА к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ХАА к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, в котором просит: - признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в части непринятия мер, направленных на расселение ХАА из жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; - обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить изъятие жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем выкупа у ХАА; - обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предоставлением денежного возмещения за изымаемое жилое помещение ХАА; - прекратить право собственности ХАА на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> после выплаты возмещения за жилое помещение в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости; - признать право муниципальной собственности Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> после прекращения права собственности ХАА на жилое помещение.
В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой по обращению ХАА проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ХАА на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации городского округа «<адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД срок расселения указанного многоквартирного дома установлен до 2035 г.
ХАА иного жилого помещения в собственности не имеет.
Указанный многоквартирный дом в действующие региональные адресные программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.
<адрес> мер по выкупу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не принято, оценка рыночной стоимости жилого помещения не проводилась, требование о сносе многоквартирного дома, проект соглашения о выкупе квартиры и земельного участка с целью его подписания собственнику направлены не были, иное жилое помещение не предоставлялось.
Указывает, что длительное неисполнение администрацией муниципального округа обязанности по принятию решения об изъятии спорного жилого помещения приводит к нарушению прав истца на жилище, на безопасные условия проживания, в связи с чем, ссылаясь на положения норм Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон №185-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора ЕАА заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Материальный истец ХАА заявленные исковые требования поддержал полностью.
Представитель ответчика - администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> ЕЕВ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что срок отселения граждан из многоквартирного дома установлен до 2035 г., бюджетные ассигнования на выполнение процедуры, предусмотренной ст.32 ЖК РФ отсутствуют. Кроме того, признание жилого дома аварийным осуществлялось на основании поручения <адрес> № ПП-187-19 от ДД.ММ.ГГГГ, а не инициативе органа местного самоуправления.
Третье лицо Комитет по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, председателем Комитета ШЕМ направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О высказался о том, что положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения, другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № первоначальные технико-эксплуатационные качества прочности, устойчивости, надежности конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, утрачены в значительной степени.
Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Распоряжением администрации городского округа «<адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с распоряжением администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД срок расселения многоквартирных домов установлен до 2035 г.
В региональную адресную программу, муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный многоквартирный дом не включен.
Материальный истец ХАА является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
По обращению материального истца ХАА о нарушении его жилищных прав Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором проведена проверка.
Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались.
Принимая во внимание, что собственник жилого помещения № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не переселен, что влечет нарушение его жилищных прав, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
На день рассмотрения настоящего дела со стороны ответчика доказательств, свидетельствующие о принятии соответствующих решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ, не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что многоквартирный дом, в котором расположена квартира истца, признан аварийным, многоквартирной дом не включен в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья, принимая во внимание, что с момента выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (на протяжении более трех лет) меры, предусмотренные статьей 32 ЖК РФ не приняты, изъятие жилого помещения путем выкупа у собственника помещения в течение длительного периода времени не начато, что влечет нарушение прав и законных интересов собственника изымаемого жилого помещения, в то время как обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений у ответчика возникла, суд, приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика, выразившегося в непринятии реальных мер предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, поскольку непринятие мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования для реализации комплекса мер по переселению граждан из аварийного жилья судом отклоняются как необоснованные, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований само по себе не может повлечь отсутствие права на реализацию истцом жилищных прав, гарантированных законом.
Довод представителя ответчика о том, что мероприятия по признанию многоквартирного дома аварийными и подлежащим переселению проводились во исполнение поручения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом также отклоняется за необоснованностью, поскольку имеющиеся в материалах дела документы о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не содержат указания в качестве оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным указанного представителем ответчика поручения.
Кроме того, признание жилых помещений непригодными для проживания отнесены к компетенции органа местного самоуправления.
Указание представителя ответчика о том, что срок расселения многоквартирного жилого дома не истек, судом также отклоняется.
Как указано в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Следовательно, техническое состояние многоквартирного дома, в котором расположена квартира истца, установление обстоятельств опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан является значимым обстоятельством по настоящему делу.
В соответствии с экспертным заключением АНО «Бюро судебных экспертиз» №.5-08/2023 СТ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Федерального закона №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является аварийным и подлежит сносу.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, и принадлежащая истцу, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодна для проживания, находится в аварийном состоянии и дальнейшее проживание в ней создает угрозу для жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, установленный распоряжением администрации муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ срок расселения и сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> до 2035 г. не может повлечь за собой отказ в защите жилищных прав истца, поскольку с учетом аварийного состояния дома, а также опасности его эксплуатации, указанный срок не отвечает требованиям разумности и не позволяет обеспечить и гарантировать права истца на безопасные условия проживания.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в части непринятия мер, направленных на расселение ХАА из жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить изъятие жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем выкупа у ХАА
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предоставлением денежного возмещения за изымаемое жилое помещение ХАА
Прекратить право собственности ХАА на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> после выплаты возмещения за жилое помещение в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости.
Признать право муниципальной собственности Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> после прекращения права собственности ХАА на жилое помещение.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ