РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хайбуловой Е.И., при помощнике судьи Лобас Е.А., с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Симдянкина И.Д., административного истца Гридневой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах Гридневой Раисы Ивановны к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать обеспечение водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области, действуя в интересах Гридневой Р.И., обратился в суд с административным иском к администрации Смидовичского городского поселения (ИНН 7903526132) о возложении обязанности организовать обеспечение водоснабжения.
В обоснование административного иска указал, что в ходе проведённой 15.05.2025 прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области выездной проверки с участием мастера МКУ «Чистый посёлок» (ИНН 7903529849) установлено, что в районе домов № 1, № 2 по ул. Мирная в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области ближайшая водозаборная колонка находится на расстоянии более 400 м, тогда как не должно превышать 100 м. Альтернативный источник водоснабжения отсутствует.
Гриднева Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, является пенсионером. Выявленные обстоятельства нарушают право на обеспечение жизненно важных потребностей в питьевой воде и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами обязанностей по соблюдению требований законодательства и отсутствием надлежащего контроля за подчинёнными работниками.
С учётом уточнения требований, просит обязать администрацию Смидовичского городского поселения в срок до 01.05.2026 обеспечить холодное водоснабжение в районе дома по адресу: <адрес>, посредством нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) посредством подвоза воды в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
При производстве по административному делу к участию в качестве административного ответчика привлечено правительство ЕАО (ИНН 7900001056); в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Еврейской автономной области (ИНН 7901526144), департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (ИНН 7901101462), ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (ИНН 7901547930).
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района еврейской автономной области Симдянкин И.Д. уточнённые административные исковые требования поддержал, пояснил, что требуемый срок организации водоснабжения обусловлен отсутствием водоснабжения, что может привести к возникновению опасности для жизни и здоровья Гридневой Р.И.
Административный истец Гриднева Р.И. уточнённые административные исковые требования поддержала, а также поддержала пояснения прокурора о возникновении угрозы для жизни и здоровья, поскольку вода не годна к питью. Воду для питья она берёт возле магазина на расстоянии от её дома 400 м. Кроме того, бывают случаи, когда на водозаборной колонке невозможно набрать воду, так как срывают вентиль. Недавно два дня не было воды, обходились талым снегом и небольшими запасами воды.
Представители административных ответчиков администрации Смидовичского городского поселения, правительства ЕАО; представители заинтересованных лиц МКУ «Чистый посёлок», Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области, департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представителем администрации Смидовичского городского поселения Казуровым В.Г. представлены возражения относительно административных исковых требований, согласно которым администрация просила в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование приведены доводы о том, что заявленные административные требования не отвечают критерию исполнимости (не конкретизирован способ организации водоснабжения), непонятно, за счёт каких средств подлежат выполнению требования прокурора.
Кроме того, в обязанности органов местного самоуправления в сфере водоснабжения не входит обеспечение системами водоснабжения жилого дома, не являющегося муниципальной собственностью. Собственник дома самостоятельно оборудует систему водоснабжения. Доказательств обращения Гридневой Р.И. в администрацию городского поселения, ресурсоснабжающую организацию ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» по вопросу водоснабжения, отказа ресурсоснабжающей организации в подвозе воды не представлено. У Гридней Р.И. имеется благоустроенная квартира. Жилое помещение в доме <адрес> ею используется в качестве дачи, при его покупке она знала о технических характеристиках объекта и обеспеченности коммунальными услугами. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. Злоупотребление правом недопустимо.
Администрация не является надлежащим административным ответчиком. В связи с передачей объектов водоснабжения в собственность Еврейской автономной области, полномочия по организации населения водоснабжением переданы правительству ЕАО.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в числе направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения выделяет достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 3). К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относит приоритетность обеспечения населения питьевой водой (пункт 1 части 2 статьи 3).
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также указывает на приоритетность обеспечения населения городских и сельских поселений питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3 статьи 19).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотрена в числе вопросов местного значения городского поселения.
Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения (пункт 2 части 1 статьи 6).
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, водоснабжение представляет собой, в том числе водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Согласно пункту 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 № 644 (далее – Правила), органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдалённых подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтверждённой нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил), включающим в общем объёме воду для питья.
При этом подвоз воды не является коммунальной услугой.
Тарифы в сфере водоснабжения устанавливаются департаментом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (пункт 5.5 Положения о департаменте тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп).
Из материалов административного дела установлено, что Гриднева Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>.
В ходе проведённой прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области 15.05.2025 выездной проверки с участием мастера МКУ «Чистый посёлок» выявлено, что ближайшая от названного жилого дома водозаборная колонка находится на расстоянии более 400 м.
По сообщению администрации Смидовичского городского поселения от 19.06.2025 № 1077, обеспечение водой жителями улицы Мирной в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области осуществляется самостоятельно, так как в радиусе 400 м имеется водозаборная колонка, а также на ул. Южная в п. Смидович расположен «Южный водозабор».
В соответствии с пунктом 11.19 СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утверждённым приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
Доказательств наличия источников водоснабжения в радиусе 100 м от дома № 2 по ул. Мирная в п. Смидович в материалы административного дела не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств, в нарушение требований приведённого законодательства, администрацией Смидовичского городского поселения в пределах предоставленных полномочий не организовано водоснабжение населения в районе дома № 2 по ул. Мирная в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, чем безусловно нарушаются права Гридневой Р.И., проживающей в указанном доме.
Доказательств, опровергающих факт проживания Гридневой Р.И. по адресу: <адрес>, материалы административного дела не содержат. В ходе судебного разбирательства Гриднева Р.И. при установлении места жительства указывала только этот адрес.
Отсутствие надлежащей организации водоснабжения явилось причиной обращения Гридневой Р.И. в прокуратуру Смидовичского района Еврейской автономной области.
По изложенным выше мотивам само по себе нахождение в собственности административного истца Гридневой Р.И. какого-либо благоустроенного жилого помещения не снимает с администрации Смидовичского городского поселения возложенной обязанности по организации водоснабжения.
Утверждение представителя администрации Смидовичского городского поселения о передаче правительству ЕАО полномочий по организации водоснабжения на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в связи с передачей в собственность Еврейской автономной области объектов водоснабжения, находящихся на территории городского поселения, несостоятельно.
Из содержания распоряжения правительства ЕАО от 18.06.2021 № 195-рп, с учётом внесённых изменений распоряжением правительства ЕАО от 20.05.2022 № 135-рп, о принятии в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, в том числе объектов водоснабжения, не установлено, что одновременно с данным имуществом правительству ЕАО переданы полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующей территории поселения.
Из приведённых положений законодательства Российской Федерации также не следует, что разрешение вопроса местного значения об организации водоснабжения населения на территории поселения зависит от нахождения в собственности муниципального образования объектов водоснабжения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Смидовичского городского поселения обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в районе дома № 2 по ул. Мирная в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономно области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (часть 9 статьи 7).
В этой связи в удовлетворении административных исковых требований прокурора к правительству ЕАО о возложении обязанности организовать обеспечение водоснабжения надлежит отказать.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Исходя из разъяснений, данных в абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Принимая во внимание существо разрешённых требований, направленных на устранение нарушения в сфере водоснабжения населения, необходимости подготовки документов и проведения согласительных процедур с соответствующими органами и организациями в зависимости от выбора того и или иного способа организации водоснабжения на указанной в административном иске территории городского поселения, выполнения работ, трудоёмкость которых зависит от способа организации водоснабжения, с учётом значимости защищаемого права, принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения возложенной на администрацию Смидовичского городского поселения обязанности в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах Гридневой Раисы Ивановны (паспорт серии № №) к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903526132) о возложении обязанности организовать обеспечение водоснабжения удовлетворить частично.
Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение в районе дома № 2 по ул. Мирная в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономно области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 24.02.2026.