РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2026 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Боголюб Ю.А., при секретаре Филатовой Т.А., с участием:
помощника прокурора Смидовичского района ЕАО Третьяк А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, Управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании к совершению определённых действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении образовательных учреждений горячим водоснабжением. Установлено, что в нарушение п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 кабинеты физики, химии, лаборантские образовательных учреждений МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка»не обеспечены горячим водоснабжением. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства может причинить ущерб жизни и здоровью детей.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Смидовичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по выделению бюджетных средств МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» для обеспечения горячим водоснабжением кабинеты физики, химии, лаборантские, незаконным. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» в срок до 01.08.2026 обеспечить кабинеты физики, химии, лаборантские горячим водоснабжением. Обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.06.2026 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района денежные средства для распределения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка». Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств осуществить финансирование в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» на указанные цели.
Административные иски приняты к производству суда, возбуждены производство по административным делам № 2а-2/2026, № 2а-82/2026, № 2а-81/2026.
Административные дела объединены в одно производство, административному делу присвоен номер 2а-2/2026.
В порядке подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, МКУ «Центр по обслуживанию образовательных учреждений» Смидовичского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Третьяк А.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске доводам.
Представители административных ответчиков администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, МБОУ «СОШ № 1 п. Смидович», МБОУ «СОШ № 4 с. Даниловка», МБОУ «СОШ № 5 с. Камышовка» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр по обслуживанию образовательных учреждений» Смидовичского муниципального района ЕАО, финансового управления администрации Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В силу пункта 2 части 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что кабинеты физики, химии, лаборантские образовательных учреждений МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» не оборудованы горячим водоснабжением.
Административные ответчики МБОУ «СОШ № 1 п. Смидович», МБОУ «СОШ № 4 с. Даниловка», МБОУ «СОШ № 5 с. Камышовка» осуществляют образовательную деятельность на основании выданных учреждениям лицензий.
Согласно сведений ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ «СОШ № 1 п. Смидович», МБОУ «СОШ № 4 с. Даниловка», МБОУ «СОШ № 5 с. Камышовка» является образование среднее общее.
Здания указанных образовательных учреждений имеют технологическое подключение к централизованным сетям водоснабжения.
Факт необорудования кабинетов физики, химии, лаборантских горячим водоснабжением административными ответчиками не оспаривается.
На организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ законом возложена обязанность по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе по обеспечению проведения санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучению и воспитанию в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно пункту 3.4.13 названных СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора об обеспечении кабинетов физики, химии, лаборантских горячим водоснабжением обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно уставам образовательных организаций учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Функции и полномочия учредителя исполняет отдел образования администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Муниципальные общеобразовательные учреждения являются некоммерческими организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В связи с указанным, обязанность обеспечить содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и довести бюджетные ассигнования до образовательных учреждений относится к компетенции администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.
Из Положения об управлении образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО от 24.11.2022 № 123, следует: управление образования является уполномоченным органом в сфере образования на территории Смидовичского муниципального района ЕАО (пункт 1.3); основными задачами управления образования является, в том числе, выполнение функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, переданных управлению образования, в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, необходимых для эффективного функционирования муниципальной системы образования (пункт 2.5); управление образования в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным образовательным учреждениям, осуществляет их финансовое обеспечение (пункт 3.29); утверждает план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений (пункт 3.58); осуществляет контроль за ведением финансово-хозяйственной и экономической деятельности муниципальными образовательными учреждениями в рамках определенных полномочий (пункт 3.60).
В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Согласно утверждённого решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО от 29.12.2025 № 89 бюджета МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района по отрасли «Образование», является управление образования администрации Смидовичского муниципального района.
Таким образом, обязанность финансирования мероприятий по обеспечению помещений образовательных учреждений горячим водоснабжением, а также запрашивать дополнительное финансирование, лежит на управлении образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.
При указанных обстоятельствах исковые требования к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о выделении денежных средств управлению образования для распределения указанным учреждениям, к управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО об осуществлении финансирования в указанные учреждения также подлежат удовлетворению в полном объеме.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Учитывая социальную значимость необходимых работ, проведение которых направлено в интересах неопределенного круга лиц, то обстоятельство, что для их выполнения необходимо проведение ряда организационных мероприятий, и непосредственное выполнение работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для МБОУ «СОШ № 1 п. Смидович», МБОУ «СОШ № 4 с. Даниловка», МБОУ «СОШ № 5 с. Камышовка» до 01.08.2026, для администрации Смидовичского муниципального района ЕАО – до 01.06.2026. Для управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО – один месяц с момента поступления денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по выделению бюджетных средств муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» для обеспечения горячим водоснабжением кабинетов физики, химии, лаборантских.
Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 1 июня 2026 года выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» для обеспечения горячим водоснабжением кабинетов физики, химии, лаборантских.
Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» для обеспечения горячим водоснабжением кабинетов физики, химии, лаборантских.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» в срок до 1 августа 2026 года обеспечить кабинеты физики, химии, лаборантские муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» горячим водоснабжением.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка» в срок до 1 августа 2026 года обеспечить кабинеты физики, химии, лаборантские муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка» горячим водоснабжением.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» в срок до 1 августа 2026 года обеспечить кабинеты физики, химии, лаборантские муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» горячим водоснабжением.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Боголюб
Мотивированное решение составлено 20.02.2026.