РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2026 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хайбуловой Е.И., при помощнике судьи Лобас Е.А., с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Третьяк А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 п. Смидович», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п. Николаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, связанные с обеспечением горячим водоснабжением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» (ИНН 7903003206), администрации Смидовичского муниципального района (ИНН 7903002308), управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО (ИНН 7903002322) о возложении обязанности совершить определённые действия.
В обоснование административного иска привёл доводы о том, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении образовательного учреждения горячим водоснабжением в деятельности МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии горячей воды в медицинском пункте учреждения, что может причинить ущерб жизни и здоровью детей, тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Ссылаясь на несоответствие помещения, в котором оказывается медицинская помощь, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, просит обязать МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» в срок до 01.09.2026 обеспечить медицинский пункт горячим водоснабжением; обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок 01.05.2026 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО денежные средства для распределения в МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» в целях обеспечения медицинского пункта горячим водоснабжением; обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» на указанные цели.
Административный иск принят к производству суда, возбуждено производство по административному делу № 2а-72/2026 (№ 2а-561/2025).
Также прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, предъявил административный иск к МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка» (ИНН 7903003090), администрации Смидовичского муниципального района, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия.
В обоснование административного иска привёл доводы о том, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении образовательного учреждения горячим водоснабжением в деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка» выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии горячей воды в медицинском пункте учреждения, что может причинить ущерб жизни и здоровью детей, тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Ссылаясь на несоответствие помещения, в котором оказывается медицинская помощь, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, просит обязать МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка» в срок до 01.09.2026 обеспечить медицинский пункт горячим водоснабжением; обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок 01.05.2026 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО денежные средства для распределения в МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка» в целях обеспечения медицинского пункта горячим водоснабжением; обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка» на указанные цели.
Административный иск принят к производству суда, возбуждено производство по административному делу № 2а-73/2026 (№ 2а-562/2025).
Административные дела объединены в одно производство.
При производстве по административному делу к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации Смидовичского муниципального района (ИНН 7903002315), МКУ «Центр по обслуживанию образовательных учреждений» (ИНН 7903529246), Управление Роспотребнадзора по Еврейской автономной области (ИНН 7901526144).
До рассмотрения административного дела по существу суду представлено письменное заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому прокурор района просит признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», выразившееся в непринятии мер по обеспечению медицинских пунктов горячим водоснабжением, незаконным; обязать МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» в срок до 01.09.2026 обеспечить медицинские пункты горячим водоснабжением; обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок 01.05.2026 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО денежные средства для распределения в МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» в целях обеспечения медицинских пунктов горячим водоснабжением; обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района перечислить денежные средства в МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» на указанные цели.
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Третьяк А.А. уточнённые административные исковые требования поддержала.
Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», администрации Смидовичского муниципального района, управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, представители заинтересованных лиц финансового управления администрации Смидовичского муниципального района, МКУ «Центр по обслуживанию образовательных учреждений», Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, выслушав лицо, участвующее в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (пункт 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15).
В соответствии с положениями статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (пункт 1 части 1). Оказание данной помощи может осуществляться как в образовательной организации, так и в медицинской организации в установленных случаях. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3).
Согласно пункту 2.6.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», введённых в действие с 01.01.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее также СП 2.4.3648-20), холодной и горячей водой обеспечиваются помещения, в которых оказывается медицинская помощь.
При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства. Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (пункты 2.6.1, 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20, санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
В силу пункта 1.2 СП 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20.
Объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу указанных санитарных правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1.3 СП 2.4.3648-20).
По смыслу приведённых требований санитарных правил, при осуществлении деятельности образовательным учреждением в здании, которое построено и введено в эксплуатацию до вступления в силу санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», архитектурным проектом которых не предусматривалось централизованное водоснабжение, наличие бесперебойной подачи холодной воды и устройств систем её подогрева является обязательным для помещений, в которых оказывается медицинская помощь.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2).
В ходе судебного разбирательства установлено, что МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» на основании лицензий осуществляют образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования (общее образование).
Лицензии включены в реестр лицензий, размещённый на официальном сайте Рособрнадзора в сети «Интернет»: https://obrnadzor.gov.ru/.
При осуществлении в период с 18.11.2025 по 16.12.2025 проверочных мероприятий по исполнению законодательства об обеспечении образовательных учреждений горячим водоснабжением в деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии горячей воды в медицинских пунктах данных образовательных учреждений.
По факту выявленного нарушения на имя заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», заведующей МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от 24.12.2025 №.
От МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка» поступили сведения об обеспечении медицинского кабинета образовательного учреждения горячим водоснабжением посредством установки проточного водонагревателя.
В подтверждение представлена копия акта об устранении выявленных нарушений от 27.01.2026, подписанный комиссией в составе начальника управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, исполняющего обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад № 4п. Николаевка», заведующего хозяйством данного учреждения и медицинского работника.
Также в материалах административного дела имеются фотографии установленного проточного нагревателя.
Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований к МБДОУ «Детский сад № 4 п. Николаевка», администрации Смидовичского муниципального района, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о признании бездействия образовательного учреждения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, связанные с обеспечением горячим водоснабжением медицинского пункта учреждения, не имеется.
В отношении МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» материалы административного дела не содержат доказательств устранения выявленного нарушения.
Здание учреждения, 1984 года постройки, расположено по адресу: ул. Карла Либкнехта, д. 3, п. Смидович, Смидовичский район, Еврейская автономная область.
Здание обеспечено холодным водоснабжением (сообщение МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» от 19.01.2026).
Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», учреждение является унитарной некоммерческой организацией (пункт 1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Смидовичского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляются управлением образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО (пункт 1.5).
По сообщению управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 16.01.2026, данное управление, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет перечисление денежных средств, поступивших от администрации Смидовичского муниципального района, на лицевые счета образовательных учреждений.
Учитывая, что до настоящего времени выявленное нарушение учреждением не устранено, доказательств невозможности приведения помещения, предоставленного для оказания медицинской помощи, в соответствие с приведёнными требованиями названных санитарных правил, суд приходит к выводу о наличии со стороны МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» незаконного бездействия.
Поскольку вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником имущества на указанные цели.
Исходя из установленных по административному делу обстоятельств, на администрацию Смидовичского муниципального района подлежит возложению обязанность в срок не позднее одного месяца пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО для финансирования МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» на проведение работ по обеспечению горячим водоснабжением медицинского пункта учреждения.
На управление образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО (главного распорядителя бюджетных средств) подлежит возложению обязанность в срок не позднее пяти дней со дня поступления денежных средств осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» на проведение работ по обеспечению горячим водоснабжением медицинского пункта учреждения.
На МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович» подлежит возложению обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить горячим водоснабжением медицинский пункт учреждения.
Установленные сроки исполнения возложенных обязанностей отвечают требованию исполнимости судебного решения и являются разумными, в том числе с точки зрения необходимого объёма работ, учитывая социальную значимость рассматриваемого вопроса, а также дату внесения представления по факту выявленного нарушения, имевшего место 24.12.2025, и длительное непринятие мер по устранению выявленного нарушения.
Так как исполнение решения суда направлено на устранение выявленного прокуратурой нарушения, создающего вероятность наступления негативных последствий в сфере охраны здоровья обучающихся, возложение обязанности произвести финансирование в установленный срок не может расцениваться как нарушение прав органа местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 п. Николаевка» (ИНН 7903003090), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903002308), управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903002322) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия, связанные с обеспечением горячим водоснабжением медицинского пункта учреждения, отказать.
Административный иск прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 п. Смидович» (ИНН 7903003206), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия, связанные с обеспечением горячим водоснабжением, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 п. Смидович», выразившееся в непринятии мер по обеспечению горячим водоснабжением медицинского пункта учреждения.
Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок не позднее одного месяца пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области для финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 п. Смидович» на проведение работ по обеспечению горячим водоснабжением медицинского пункта учреждения.
Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок не позднее пяти дней со дня поступления денежных средств осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 п. Смидович» на проведение работ по обеспечению горячим водоснабжением медицинского пункта учреждения.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 п. Смидович» в срок не позднее двух месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить горячим водоснабжением медицинский пункт учреждения.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 02.03.2026.