РЕШЕНИЕ
15 сентября 2026 года г. Зима
Судья Зиминского городского суда Иркутской области Романова С.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Сыманович Е.В., действующей на основании доверенности № 30 от 10.08.2026, рассмотрев жалобу должностного лица - мэра Зиминского районного муниципального образования Никитиной Н.В. на постановление № 2-13-55 от 08.07.2026, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Саянска, г. Зима, Зиминского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Нестерчуком А.В. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - мэра Зиминского районного муниципального образования Никитиной ФИО11 установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Саянска, г. Зима, Зиминского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Нестерчука А.В. от 08.07.2026, должностное лицо – мэр <адрес> муниципального образования (далее ЗРМО) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Никитиной Н.В. подана жалоба, в которой она просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование жалобы, что несоблюдение требований п.п. 67 и 69 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) вменено должностному лицу незаконно и без соответствующих доказательств. 07.05.2026 специалистами администрации совместно с пожарной частью № <адрес>, с участием руководителя ФИО5, были произведены отжиги сухой растительности, мусора на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (на участке местности с координатами 54.11892, 102.02326). Территория данного земельного участка была полностью очищена от мусора и сухой растительности. Соответственно, должностное лицо не может нести персональную ответственность за возгорание, если он предпринял все необходимые организационно-распорядительные меры по своевременной уборке мусора и сухой растительности на земельном участке.
Должностное лицо – мэр ЗРМО Никитина Н.В., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Никитиной Н.В., с участием защитника Сыманович Е.В., действующей на основании доверенности.
При рассмотрении жалобы защитник Сыманович Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила её удовлетворить.
По ходатайству защитника в ходе рассмотрения жалобы допрошен свидетель ФИО6, из показаний которого следует, что трудоустроен заместителем начальника отдела по ГО и ЧС в администрации ЗРМО. В соответствии с планом работы, в том числе по уборке сухой растительности и мусора на территории ЗРМО на осенний период 2025 и весенний период 2026 года, согласованного с начальником ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ФИО7, **.**.** совместно с начальником ОГКУ ПСС <адрес> ПЧ № ФИО5, ведущим инженером отдела по ГО и ЧС администрации ЗРМО ФИО8, директором МКУ «ЕДДС ЗРМО» ФИО9 выезжал на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, район кладбища (с координатами 54.11892, 102.02326), где был произведен отжиг сухой растительности и мусора, что зафиксировано фототаблицей. На данном земельном участке в канаве остались только негорючие материалы в виде металла. Тем самым перед введением особого противопожарного режима на территории <адрес>, администрацией ЗРМО выполнен план по первичным мерам пожарной безопасности.
Аналогичные показания даны свидетелем Косовских В.А., трудоустроенного начальником ОГКУ ПСС Иркутской области ПЧ № 152.
Кроме того, из показаний свидетеля Мешкова П.Г. следует, что трудоустроен дознавателем отделения АП и Д ОДН и ПР по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району. 06.06.2026 по сообщению о пожаре на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Зиминский район, с. Перевоз, район кладбища (с координатами 54.11892, 102.02326), проводил осмотр данного участка, составлял протокол осмотра места происшествия и фототаблицу к нему, однако в протоколе неверно указал координаты участка местности, что является технической ошибкой.
Из показаний свидетеля Нестерчука А.В. следует, что нормативно- правовыми актами не предусмотрено с какой периодичностью правообладатели земельных участков обязаны производить своевременную уборку мусора и сухой растительности, но поскольку протоколом осмотра места происшествия зафиксировано возгорание мусора **.**.** на участке местности, расположенном по адресу: <адрес>, район кладбища, в отношении мэра ЗРМО ФИО1 как руководителя ЗРМО **.**.** им вынесено обжалуемое постановление на основании представленных протокола об административном правонарушении и других материалов.
Изучив жалобу, выслушав защитника, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо – мэр ЗРМО Никитина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).
В ст. 1 данного закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 30 Закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с п. 67 и 69 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 03.02.2025) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Иркутской области от 12.05.2026 №398-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» с 08.00 часов 18.05.2026 до 08.00 часов 15.06.2026 на территории Иркутской области введен особый противопожарный режим.
Из материалов дела следует, что в 09.35 часов 06.06.2026 на пункт связи 16 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о возгорании мусора по адресу: Иркутская область, Зиминский район с. Перевоз, район кладбища.
В ходе проверки по факту пожара по указанному выше адресу протоколом осмотра места происшествия от 06.06.2026 зафиксированы следы обугливания от воздействия огня различного мусора, находящегося в котловане.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица – мэра ЗРМО Никитиной Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: телефонным сообщением № от **.**.**, зарегистрированным **.**.** в ЖРП за №; телефонным сообщением, поступившим в МО МВД России «Зиминский» **.**.**, зарегистрированным в КУСП за №; протоколом осмотра места происшествия от **.**.** с фототаблицей; выпиской ЕГРН на земельный участок; протоколом № (№) об административном правонарушении от **.**.**, и иными доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мотивировано, в нём изложены доказательства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ, дана их оценка.
Собранные по данному делу доказательства были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Довод жалобы о том, что администрацией принимались меры по обеспечению пожарной безопасности, а именно **.**.** территория земельного участка по адресу: <адрес>, район кладбища (с координатами 54.11892, 102.02326) была полностью очищена от мусора и сухой растительности, не опровергает наличие в действиях должностного лица - мэра <адрес> муниципального образования ФИО1 состава административного правонарушения.
Согласно п. 69 Правил противопожарного режима, на территориях общего пользования запрещается устраивать свалки. Мэр как глава муниципального образования обязан контролировать состояние таких территорий. Наличие свалки и последующее возгорание свидетельствуют о неисполнении им обязанностей по надзору.
Суд учитывает, что между проведением плановой уборки 07.05.2026 и пожаром 06.06.2026 прошло более месяца, в этот период на территории мог накопиться новый мусор.
В период особого противопожарного режима своевременная уборка означает, что мусор не должен накапливаться до состояния, создающего угрозы. Тем самым месячный перерыв в контроле за состоянием территории кладбища, то есть места массового посещения, является грубым нарушением.
Оценивая на предмет относимости и допустимости протокол осмотра места происшествия от 06.06.2026, в котором неверно указаны координаты, судья расценивает как техническую ошибку, поскольку согласно фототаблице к данному осмотру, координаты места пожара указаны верно. В ходе рассмотрения жалобы в присутствии допрошенных свидетелей, просмотрены фотографии от 07.05.2026, представленные защитником, которые подтвердили, что именно на данном участке местности проводился отжиг мусора 07.05.2026, и на данном участке 06.06.2026 зафиксировано возгорание мусора.
Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что принятые меры были недостаточными и не обеспечили должного уровня безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно, мера наказания назначена в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и не подлежит отмене либо изменению, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Саянска, г. Зима, Зиминского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области Нестерчука А.В. от 08.07.2026 по делу № 2-13-55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - мэра Зиминского районного муниципального образования Никитиной Н.В. – оставить без изменения, жалобу должностного лица - мэра Зиминского районного муниципального образования Никитиной Н.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия, может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья С.В. Романова