Решение
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года г. Шарыпово
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Тупаленко В.М., представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Байкаловой Т.А. (по доверенности от 27.10.2025), при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края о возложении обязанности исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений,
Установил:
Истец Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось с исковым заявлением к ответчикам (с учетом уточнений в соответствии со ст. 39 ГПК РФ) об обязании МБОУ СОШ № в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
- по адресу: 662315, <адрес> п.1. Обеспечить возможность проведения проветривания учебных помещений (60 %), коридоров, холлов, малого спортивного зала в любое время года в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
п.2. Обеспечить условия по созданию доступной среды для инвалидов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.1., 2.3.2. главы II СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
по адресу: 662311, <адрес> п.15. Обеспечить целостность полов, покрытия стен (без дефектов и повреждений) в помещениях пищеблока в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2., 2.5.3., 2.11.2. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
п.16. Обеспечить возможность проведения проветривания учебных помещений (60 %), спортивного зала, помещений пищеблока в любое время года в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
п.18. Обеспечить условия по созданию доступной среды для инвалидов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.1., 2.3.2. главы II СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», возложить на Администрацию Шарыповского муниципального округа <адрес> (собственник) обязанность выделить денежные средства на указанные мероприятия.
Возложить на Администрацию Шарыповского муниципального округа <адрес> (собственник) обязанность выделить денежные средства на указанные мероприятия.
Требования обоснованы тем, что Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в период с 10.04.2024г. по ДД.ММ.ГГГГ проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ СОШ №, в рамках государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которого выдано предписание № от 03.05.2024г. со сроком исполнения 11.09.2024г. Указанное предписание получено лично директором МБОУ СОШ № Андрияновой Н.В. 03.05.2024г., что подтверждается отметкой о получении. МБОУ СОШ №, ДД.ММ.ГГГГ обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с решением о рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнении п.п. 1, 2, 15, 16, 18 предписания № от 03.05.2024г., срок исполнения вышеуказанного предписания об устранении нарушений был продлен до 11.09.2025г. В настоящее время нарушения указанных пунктов предписания не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ "Управление образования Шарыповского муниципального округа".
ДД.ММ.ГГГГ судом в порядке процессуального правопреемства допущена замена ответчика по делу: Администрации <адрес> Шарыповского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца Байкалова Т.А. (по доверенности) поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № Андриянова Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Участвуя ранее в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым МБОУ СОШ № является муниципальным бюджетным учреждением, поскольку учреждение не имеет собственных средств, оно ограничено в выборе мер для устранения нарушений. Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края». Самостоятельно, без выделения денежных средств из бюджета городского округа города Шарыпово, МБОУ СОШ № не имело возможности осуществить выполнение мероприятий по обеспечению возможности проведения проветривания учебных помещений; обеспечению условий по созданию доступной среды для инвалидов; обеспечению целостности полов, покрытия стен в помещениях пищеблока. Учредителем МБОУ СОШ № является Управление образованием Администрации города Шарыпово, которое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций. МБОУ СОШ № регулярно обращается к учредителю Управлению образованием с вопросом выделения денежных средств, для устранения предписаний Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Управление образованием ежеквартально обращается к Главе г. Шарыпово по вопросу выделения дополнительных денежных средств, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в подведомственных муниципальных образовательных организациях. Управление образованием не имело возможности выделить денежные средства для МБОУ СОШ № на выполнение вышеуказанных мероприятий ввиду того, что в бюджете города Шарыпово всех предыдущих лет, денежные средства на указанные мероприятия не запланированы, в связи с чем у МБОУ СОШ № отсутствовала возможность осуществить выполнение мероприятий по обеспечению возможности проведения проветривания учебных помещений в полном объеме; обеспечению условий по созданию доступной среды для инвалидов; обеспечению целостности полов, покрытия стен в помещениях пищеблока. За последние годы, в МБОУ СОШ № осуществлена замена оконных блоков в количестве 170 штук, что составляет порядка 50% от общего количества всех оконных блоков образовательного учреждения. В 2026 году также направлена заявка на участие в федеральной программе «Развитие образования». В случае положительного рассмотрения заявки, будет продолжена работа по замене оконных блоков в МБОУ СОШ №. По выполнению мероприятий по обеспечению условий создания доступной среды для инвалидов и обеспечения целостности полов и стен помещения пищеблока в настоящее время заключен договор на разработку проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта здания МБОУ СОШ № для дальнейшего участия в федеральной программе по проведению капитальных ремонтов зданий образовательных организаций. Здание №, расположенное по адресу: микрорайон Пионерный, здание 4 - с 2024-2024 учебного года на время капитального ремонта образовательных учреждений передано в безвозмездное пользование на основании договоров и Распоряжений Главы города следующим учреждениям: КГБОУ «Шарыповский кадетский корпус», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ СОШ №, договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МАОУ СОШ №.
Представитель ответчика Администрации Шарыповского муниципального округа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего МКУ "Управление образования Шарыповского муниципального округа" в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает во внимание решения по ним и направляет заявителям ответы в установленные законодательством Российской Федерации срок.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 7 ст. 40 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Как предусмотрено пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).
Согласно требований п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ: «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства».
В соответствии с требованиями п.п. 1.1., 1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от ДД.ММ.ГГГГ:
- п. 1.1.: «Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарноэпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.»;
- п. 1.2.: «Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил (далее - Хозяйствующие субъекты)».
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании акта профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> Негиной О.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ СОШ №, в рамках государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которого выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным предписанием, МБОУ СОШ № предписывалось в том числе:
по адресу: 662315, <адрес>
- п. 1. Устранить нарушения обязательных требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части обеспечения возможности проведения проветривания учебных помещений (60 %), коридоров, холлов, малого спортивного зала в любое время года.
- п. 4. Устранить нарушения обязательных требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.1., 2.3.2. главы II СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части обеспечения условий по созданию доступной среды для инвалидов.
по адресу: 662311, <адрес>
- п. 15. Устранить нарушения обязательных требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2., 2.5.3., 2.11.2. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части обеспечения целостности полов, покрытия стен (без дефектов и повреждений) в помещениях пищеблока.
- п. 16. Устранить нарушения обязательных требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части обеспечения возможности проведения проветривания учебных помещений (60 %), спортивного зала, помещений пищеблока в любое время года.
- п. 18. Устранить нарушения обязательных требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.1., 2.3.2. главы II СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части обеспечения условий по созданию доступной среды для инвалидов.
Директором МБОУ СОШ № Андрияновой Н.В. направлена в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> информация № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой предписание от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ СОШ № не исполнено в полном объеме, а именно:
- по адресу: <адрес> не исполнены пункты 1 и 4, по адресу: 662311, Красноярский край, Г.О. город <адрес> не исполнены пункты 15,16, 18.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик МБОУ СОШ №, обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от 03.05.2024г.
В соответствии с решением о рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнении предписания № от 03.05.2024г. п.п. 1, 4, 15, 16, 18, срок исполнения вышеуказанного предписания об устранении нарушений был продлен до 11.09.2025г.
Фактически наличие перечисленных нарушений административными ответчиками не оспаривалось.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом составлен протокол об административном правонарушении №, в отношении юридического лица МБОУ СОШ №, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № в <адрес>.
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «СОШ №» прекращено на основании п.2 ст.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателя бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В силу ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств соответствующего бюджета.
Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).
В соответствии с Уставом МБОУ СОШ №, утвержденным приказом Управления образованием Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, имеет муниципальное задание и план финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период, обособленное имущество, закреплённое на праве оперативного управления; может иметь самостоятельный баланс; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.12. Устава). Учреждение приобретает права юридического лица на ведение финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом и направленной на подготовку и осуществление образовательного процесса, с момента его государственной регистрации (п. 1.14 Устава). Школа несет в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, относящихся к ее компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за жизнь и здоровье обучающихся и работников Школы во время образовательных отношений, за нарушение прав и свобод обучающихся и работников Школы, за иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 1.23. Устава).
Предметом деятельности Школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения (п. 2.1. Устава).
Основными видами деятельности Школы является реализация: основных общеобразовательных программ начального общего образования; основных общеобразовательных программ основного общего образования; - основных общеобразовательных программ среднего общего образования; образование дополнительное детей и взрослых (ст. 2.3. Устава).
Согласно Дополнения в Устав от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1.9 главы 1 «Общие положения» изложен в новой редакции: «Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шарыповский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Шарыповского муниципального округа». Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации Шарыповского муниципального округа».
Финансовое обеспечение Школы осуществляется из бюджета <адрес> в виде субсидий и субвенций краевого бюджета, средства бюджета города на выполнение муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1. Устава).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются: субсидии и субвенции краевого бюджета, средства бюджета города на выполнение муниципального задания и иные цели; имущество, переданное Школе собственником; средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; субсидии по итогам участия в конкурсах; иные источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (ст. 4.6. Устава).
Управление образованием Шарыповского муниципального округа, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования в соответствии с Положением и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственного ему бюджетного учреждения МБОУ СОШ №.
В материалах дела представлены письма директора МБОУ СОШ № Андряновой Н.В. (от 27.05.2024г., от 20.06.2024г., 08.10.2024г, 25.07.2025г, направленные в адрес Управления образованием Шарыповского муниципального округа о выделении денежных средств для устранения предписаний Управления Роспотребнадзора по <адрес> в здании № и в здании № для замены оконных блоков, устройства пандуса, текущего ремонта пищеблока, составлены локальные сметные расчеты на указанные работы.
Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по настоящее время в виду отсутствия необходимого на эти цели финансирования.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).
Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.
Согласно п.2.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям, в том числе: п. 2.7.2. конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Возложение обязанности на ответчика МБОУ СОШ № по обеспечению возможности проведения проветривания учебных помещений (60 %), коридоров, холлов, малого спортивного зала в любое время года по адресу: <адрес>: обеспечению возможности проведения проветривания учебных помещений (60 %), спортивного зала, помещений пищеблока в любое время года, по адресу: <адрес>, Г.О. <адрес>, микрорайон Пионерный, здание 4, не соответствуют требованиям п.2.7.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, свидетельствует о неисполнимости судебного акта, по причине невозможности установления и проверки критерия проветривания 60%, в связи с чем в данной части исковые требования не подлежат удовлетворению.
Предлагаемый истцом по делу срок для исполнения решения суда – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу является не достаточным для устранения указанных нарушений, в связи с чем суд устанавливает данный срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что Администрация Шарыповского муниципального округа является учредителем в соответствии с уставом учреждения, следовательно на ней лежит обязанность по осуществлению финансирования обязательных для учреждения мероприятий, в том числе и по исполнению предписания.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений от 03.05.2024г. №, а именно:
по адресу: 662315, <адрес>
- п.2. Обеспечить условия по созданию доступной среды для инвалидов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.1., 2.3.2. главы II СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
по адресу: 662311, <адрес>
- п.15. Обеспечить целостность полов, покрытия стен (без дефектов и повреждений) в помещениях пищеблока в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2., 2.5.3., 2.11.2. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
п.18. Обеспечить условия по созданию доступной среды для инвалидов в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.1., 2.3.2. главы II СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Возложить на Администрацию Шарыповского муниципального округа <адрес> обязанность выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании от 03.05.2024г. №.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий В.М. Тупаленко
Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГг.