РЕШЕНИЕ
10 апреля 2026 г. г.Чулым Новосибирской области
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Шемитовой О.В., при секретаре Зайцевой Ю.И., с участием ст.помощника прокурора Каргатского района Новосибирской области
Тимошенко Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Каргатского района Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области, и.о.мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 06 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Натальи Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области, и.о.мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 06 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Натальи Александровны, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Натальи Александровны было прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения (Том 1 л.д.224-232).
Прокурор Каргатского района Новосибирской области не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи 1-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области, и.о.мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 06 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Натальи Александровны, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, при этом в обоснование протеста указав, что прокуратурой района по обращению депутата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Богачева В.И. проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства Советом депутатов Каргатского района Новосибирской области. По результатам проверки 10.10.2025 года в Совет депутатов Каргатского района внесено представление, которое поступило в Совет депутатов Каргатского района 14.10.2025 года.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Исходя из требований представления, Совет депутатов Каргатского района должен был на ближайшей сессии Совета депутатов рассмотреть вопрос о конфликте интересов и возмещении ущерба председателем Совета депутатов. Однако, председатель Совета депутатов Каргатского района не организовала работу по рассмотрению представления и не приняла конкретных мер по устранению нарушений закона.
В соответствии со ст.18 Регламента Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, председатель Совета депутатов издает распоряжение о созыве очередной сессии, заблаговременно сообщает депутатам Совета депутатов о вопросах, вносимых на её рассмотрение, о времени и месте проведения сессии. Руководство подготовкой сессии Совета депутатов и вопросов, вносимых на её рассмотрение, осуществляет председатель Совета. Проект повестки дня очередной сессии формируется председателем Совета депутатов на основе плана работы Совета депутатов, предложений комиссий, депутатских объединений, депутатов Совета депутатов, главы Каргатского района, председателя ревизионной комиссии, прокурора Каргатского района. В проект повестки дня очередной сессии включаются решения, касающиеся бюджетных отношений в Каргатском районе.
Таким образом, вопрос о рассмотрении представления прокурора на ближайшей сессии, состоявшейся 31.10.2025 в проект повестки дня и в саму повестку очередной сессии Совета депутатов, которая формируется, в том числе на основании предложений прокурора Каргатского района, не включен, решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении представления на ближайшей сессии не был решен.
На сессии Совета депутатов Каргатского района состоявшейся 31.10.2025 депутатом Совета депутатов Каргатского района Богачевым В.И. предложено внести в проект 2 сессии вопрос о рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района от 10.10.2025 о принятии антикоррупционных мер. Предложение Богачеву В.И. было отклонено. При этом прокурор не ставил вопрос о рассмотрении представления на каких - либо комиссиях.
Из ответа заместителя председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 13.11.2025 на представление и.о.прокурора следует, что представление направлялось на рассмотрение в постоянную комиссию по бюджету, налоговой, финансово - кредитной политики и имуществу.
На основании решения постоянной комиссии по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политики и имуществу, Совет депутатов Каргатского района Новосибирской области обратился в комиссию Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. При этом передавая представление на рассмотрение указанной комиссии, председатель Совета депутатов не убедилась в соответствии со своими полномочиями, закрепленными в ст. 19 Устава Каргатского района, в правомочности состава указанной комиссии.
Решением сессии Совета депутатов от 24.09.2021 № 72 утверждено Положение о комиссии Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Согласно приложению № 2 к решению в состав комиссии входят следующие лица: Шаповаленко Г.А., Ванина Н.В., Скакалина Е.Ю., Рязанцева Е.А., Донковцева Г.В. При этом секретарь комиссии Скакалкина Е.Ю. уволена в январе 2025 года, член комиссии Донковцева Г.В. умерла.
Таким образом, при надлежащей организации рассмотрения представления этот факт должен был быть установлен уполномоченным лицом - председателем Совета депутатов.
Вместе с тем, вопрос об актуализации состава комиссии не поставлен в повестку сессии 31.10.2025 и 25.11.2025 года и лишь на 19.12.2025 спустя два месяца после внесения представления вместо рассмотрения представления на сессию Совета депутатов в повестку дня согласно ответа председателя Совета депутатов включен вопрос об актуализации комиссии. Так, из ответа председателя Совета депутатов Каргатского района от 11.12.2025 следует, что рассмотреть представление на комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не представляется возможным, поскольку на 4-ю очередную сессию вынесен вопрос об актуализации указанной комиссии.
Таким образом, председатель Совета депутатов Зубарева Н.А., присутствовавшая на заседании комиссии по бюджету, налоговой, финансово - кредитной политики и имуществу ориентировала комиссию на необоснованную передачу в комиссию, состав которой не актуальный (2 лица являются недействующими) соответственно принимать решения не правомочен. Впоследствии в течение двух месяцев мер к непосредственной организации рассмотрения представления не принято, действия по перенаправлению представления в различные комиссии не свидетельствует о фактическом его рассмотрении. Представление прокурора в установленный месячный срок не было рассмотрено (Том 1 л.д.235-238).
В судебном заседании ст.пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е. доводы протеста поддержала по изложенным в нём основаниям, при этом так же указав, что в соответствие с ФЗ «О прокуратуре» представление об устранении нарушения закона выносится прокурором или его заместителем органу или должностному лицу, которым допущено нарушение и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений о результатах принятых мер сообщается в прокуратуру в письменной форме. Представление прокурора было вынесено 10 октября 2025 года, поступило в Совет депутатов Каргатского района Новосибирской области 14 октября 2025 года, в установленный срок оно не было рассмотрено, ответы поступали, но они были промежуточные, данное представление было направлено председателю Совета депутатов, на рассмотрение комиссии по бюджету и комиссию в сфере коррупции, направлены они были в разное время, прокуратура не просила рассматривать данное представление на указанных комиссиях. На сессии, которая состоялась 31 октября 2025 года, вопрос о рассмотрении данного представления не был поставлен в повестку, прокурор настаивал на рассмотрении представления 31.10.2025 года. Полагает, что председатель Совета депутатов даже если желала рассмотреть данное представление на комиссиях, она могла одновременно направить представление в обе комиссии, но она этого не сделала, не убедилась в том, что состав одной из комиссий является неправомочным. Окончательный ответ на представление был принят 29 января 2026 года, в удовлетворении представления было отказано. Отказать в удовлетворении представление не мешало в течение месяца. Также председатель Совета депутатов могла создать и внеочередную сессию Совета депутатов, на которой также рассмотреть представление в течение месяца.
В судебном заседании Зубарева Н.А. с принесенным прокурора Каргатского района протестом на постановление мирового судьи от 06.02.2026 года не согласилась, поскольку в её действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ, поэтому протест прокуратуры следует оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения. Полагает, что ею проведены полные и исчерпывающие меры по рассмотрению представления прокурора Каргатского района от 10.10.2025 года, поступившее в Совет депутатов 14.10.2025 года. Она, как должностное лицо обязана соблюдать исполнение нормативно-правовые акты, по которым работает Совет депутатов, это Регламент Совета депутатов, который никогда никем не был подвергнуть сомнению на несоответствие федеральному и областному законодательству. Поэтому по рассмотрению представления прокуратуры была организована работа в соответствие Регламенту Совета депутатов, она не имела права давать ответ наобум, она обязана была выполнить решение постоянной комиссии по бюджету, по которому депутаты приняли коллегиальное решение, что только после рассмотрения представления комиссией Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, вопрос будет вынесен на сессию. Но также в протоколе бюджетной комиссии было сказано, что на ближайшей сессии протокольно принять решение всем Советом депутатов, а не одной комиссией, направить представление прокуратуры в антикоррупционную комиссию. Считает, что умышленного невыполнения требований прокурора, тем более злостного уклонения от дачи ответа на запрос Прокуратуры по рассмотрению Представления Советом депутатов, не было.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Колбина М.А. в судебном заседании с протестом прокурора, принесенного на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении Зубаревой Н.А. так же не согласилась, просила отказать прокурору в удовлетворении протеста, поскольку постановление мирового судьи законно. Считает, что Зубаревой Н.А. как председателем Совета депутатов Каргатского района выполнены все меры по рассмотрению представления прокурора от 10.10.2025 года, при этом Зубаревой Н.А. соблюден Регламентом Совета депутатов, на основании которого осуществляет свою деятельность Совет депутатов Каргатского района.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Протест подан в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для его рассмотрения не имеется.
В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии со ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции до 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования.
Согласно п.10 ст.35 Закона №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п. 11 ст. 35 Закона № 131-ФЗ).
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (п. 14 ст. 35 Закона № 131-ФЗ).
Аналогичные положения содержаться в ст.ст.15,16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Как установлено судом первой инстанции, 14.10.2025 в Совет депутатов Каргатского района Новосибирской области поступило представление и.о.прокурора Каргатского района от 10.10.2025 № 2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, из доводов которого следует, что по результатам проведенной прокуратурой района по обращению депутата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Богачева В.И. проверки исполнения антикоррупционного законодательства Советом депутатов Каргатского района Новосибирской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, допущенные председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Н.А., что привело к возникновению конфликта интересов и ущерба муниципальному образованию в размере 201 256,67 рублей, который не возмещен. Предложено на ближайшей сессии Совета депутатов Каргатского района рассмотреть вопрос о возмещении ущерба председателем Совета. В резолютивной части представления и.о. прокурора района указаны требования:
- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры;
- принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих;
- рассмотреть вопрос о возможности привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности, о чем сообщить в ответе на представление;
- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок с момента внесения представления уведомить прокурора района в письменном виде (л.д. 120-126).
В ст.16 Устава Каргатского муниципального района Новосибирской области, принят решением 18-ой сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 3-го созыва №136 от 21.09.2017 (в действующей редакции), определены полномочия Совета депутатов: принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений, установление порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений в Устав и порядка участия граждан в обсуждении данного правового акта; установление официальных символов Каргатского района и порядка их использования; принятие решения о проведении местного референдума, о назначении опроса граждан; назначение голосования по вопросам изменения границ Каргатского района, преобразования муниципального образования; утверждение структуры администрации по представлению главы района; осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области; рассмотрение проекта бюджета Каргатского района, утверждение местного бюджета Каргатского района, утверждение отчета об исполнении бюджета Каргатского района; принятие решения о передаче органами местного самоуправления Каргатского района части своих полномочий органам местного самоуправления поселений, входящих в состав Каргатского района, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Каргатского района в бюджеты соответствующих поселений; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, их финансирования; определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры для сельских поселений, входящих в состав Каргатского района; утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; определение порядка участия Каргатского района в организациях межмуниципального сотрудничества; принятие решения о заключении соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Каргатского района, о передаче органам местного самоуправления Каргатского района части полномочий органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет Каргатского района; осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов федеральными законами, законами Новосибирской области и настоящим Уставом; рассмотрение ежегодного отчета о деятельности ревизионной комиссии; установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы района; установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы района и назначение половины членов конкурсной комиссии; избрание Главы района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений (л.д. 61-62).
Полномочия Председателя Совета депутатов предусмотрены ст.19 Устава. Председатель Совета депутатов осуществляет организацию деятельности Совета депутатов; представляет Совет депутатов в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Совета депутатов; руководит подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов; созывает и ведет заседания Совета депутатов, ведает его внутренним распорядком; принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета депутатов; подписывает протоколы заседаний, решения Совета депутатов; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов; организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; открывает и закрывает счета Совета депутатов в банках и иных кредитных учреждениях; является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете на финансирование Совета депутатов; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета депутатов. Председатель Совета депутатов подотчетен Совету депутатов (Том 1 л.д. 66-67).
Совет депутатов принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном регламентом Совета депутатов и Уставом (п. 2 ст. 17 Устава).
Из п.1 ст.1 Регламента Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 24.12.2015 № 33, следует, что указанный Регламент является основным муниципальным правовым актом, определяющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, законами Новосибирской области, Уставом Каргатского района, порядок организации и деятельности Совета депутатов Каргатского района (л.д. 95-119).
Пунктом 2 ст.2 Регламента определено, что деятельность Совета депутатов основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов.
В соответствии со ст.3 Регламента председатель Совета депутатов: представляет Совет депутатов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Новосибирской области, иными государственными органами Новосибирской области, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и муниципальными органами в Новосибирской области, населением, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствии с федеральными законами, Уставом Каргатского района, законами Новосибирской области, решениями Совета депутатов; созывает сессии Совета депутатов, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также основные вопросы проекта повестки дня сессии; ведет заседания Совета депутатов в соответствии с Регламентом, ведает внутренним распорядком деятельности Совета депутатов; подписывает протоколы сессий, решения сессий Совета, другие документы Совета депутатов; осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о муниципальной службе, функции работодателя в трудовых отношениях с работниками, не являющимися муниципальными служащими в соответствии с трудовым законодательством; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Совета депутатов; оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией в рамках своих полномочий; открывает и закрывает бюджетный счет Совета депутатов, является распорядителем средств, предусмотренных для обеспечения и организации деятельности Совета депутатов, подписывает документы текущей финансово-хозяйственной деятельности Совета депутатов; по решению Совета депутатов подписывает заявления, направляемые в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и правоохранительные органы; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Новосибирской области и решениями Совета депутатов; по вопросам своей компетенции председатель Совета депутатов издает постановления или распоряжения. Председатель Совета депутатов не имеет права без специального уполномочия Совета депутатов делать заявления от имени Совета депутатов.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции до 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Устава Каргатского муниципального района Новосибирской области, принят решением 18-ой сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 3-го созыва № 136 от 21.09.2017, Регламента Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 24.12.2015 № 33, ни у Совета депутатов Каргатского района, ни у председателя Совета депутатов полномочий для рассмотрения и принятия решений по вопросу о возмещении ущерба председателем Совета депутатов в рамках заседания сессии Совета депутатов не предусмотрено.
При этом, п.1 ст.43 Регламента установлен порядок работы с представлениями прокурора Каргатского района, согласно которому: представления прокурора регистрируются в установленном порядке и направляются председателю Совета депутатов, который направляет его специалисту аппарата Совета депутатов, ответственного за правовое обеспечение деятельности Совета депутатов, для подготовки справки о соответствии законодательству нормативно-правового акта, на который поступило представление. Подготовленная по представлению в течение 10 рабочих дней справка представляется председателю Совета депутатов для её изучения и решения вопроса о направлении или не направлении ее в профильную комиссию Совета депутатов для дальнейшей работы.
Из справки от 21.10.2025 года на представление прокурора от 10.10.2025 года следует, что поступившее 14.10.2025 в Совет депутатов представление прокурора от 10.10.2025 передано специалисту аппарата Совета депутатов для подготовки соответствующей справки, по выводам которой следует, что возмещение ущерба не относится к компетенции Совета депутатов, доводы прокуратуры, изложенные в представлении от 10.10.2025, не подтвердились (Том 1 л.д.127-133).
23.10.2025 председателем Совета депутатов в соответствии со ст.43 Регламента справка и представление прокурора Каргатского района от 10.10.2025 переданы для рассмотрения на постоянной комиссии по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу (Том 1 л.д.134).
В соответствии со ст.8 Регламента постоянные комиссии Совета депутатов создаются на срок полномочий Совета депутатов данного созыва для предварительного рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к полномочиям Совета депутатов, подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, и иных материалов, осуществления в пределах компетенции Совета депутатов контроля за исполнением федеральных и областных законов, решений Совета депутатов. Комиссии Совета депутатов являются рабочими органами Совета депутатов, подотчетны ему. Комиссия является коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на основе коллективного свободного гласного обсуждения вопросов. Направления деятельности комиссий и их полномочия определяются в Положениях о соответствующих комиссиях Совета депутатов, утверждаемых решением Совета депутатов (Том 1 л.д.95-119).
Из Положения «О постоянной комиссии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу», утвержденного решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 24.03.2016 № 47 (в ред. решения Совета депутатов от 26.03.2021 № 47) Комиссия осуществляет контроль за исполнением бюджета (п. 2.3 Положения). Решение принимается Комиссией голосованием (п. 3.13 Положения). В заседании Комиссии с правом совещательного голоса могут принимать участие председатель Совета депутатов, должностные лица прокуратуры (п. 3.10) (Том 1 л.д. 203-205).
По результатам заседания постоянной комиссии по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу, состоявшегося 24.10.2025 с участием должностного лица прокуратуры (заместителя прокурора района) принято решение: на сессии принять протокольно решение об обращении в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции; дать промежуточный ответ в прокуратуру Каргатского района о ходе рассмотрения Представления на основании ст. 43 Регламента Совета депутатов; после результатов рассмотрения представления комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции вынести на очередную сессию вопрос по представлению прокуратуры Каргатского района от 10.10.2025 (Том 1 л.д.135-136).
31.10.2025 на 2-ой очередной сессии Совета депутатов Каргатского района по вопросу о направлении представления прокуратуры в антикоррупционную комиссию Каргатского района большинство депутатов проголосовали «за» (Том 1 л.д.137-149).
31.10.2025 представление прокурора от 10.10.2025 направлено в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции для принятия решения в соответствии с компетенцией (Том 1 л.д.150).
В соответствии с Положением «О комиссии Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции», утвержденным решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 24.09.2021 № 72, основанием для проведения заседания Комиссии является информация, содержащая указание на признаки несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в отношении лица, замещающего муниципальную должность, представленная в Совет депутатов Каргатского района в письменном виде государственными органами и их должностными лицами (п. 9 Положения) (л.д.178-188).
13.11.2025 Советом депутатов дан ответ прокуратуре Каргатского района на представление от 10.10.2025, из которого следует, что представление рассмотрено в соответствии со ст. 43 Регламента, по вопросу о нарушении антикоррупционного законодательства в части бюджетных отношений представление направлено в постоянную комиссию по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу, по решению которой представление передано для рассмотрения в комиссию Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, в соответствии с компетенцией и п. 9 Положения (Том 1 л.д.152-153).
14.11.2025 в Совет депутатов поступила информация от первого заместителя главы района Шаповаленко Г.А.. согласно которой рассмотрение обращения Совета депутатов комиссией Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, невозможно, так как о существовании этой комиссии ей известно не было, как и о том, что она является ее председателем (Том 1 л.д.154-155).
21.11.2025 и 11.12.2025 Советом депутатов в прокуратуру Каргатского района даны ответы о ходе рассмотрения представления (Том 1 л.д.157, 158-159).
27.11.2025 в Совет депутатов Каргатского района поступило предложение Главы администрации Каргатского района о включении в повестку сессии Совета депутатов вопроса о принятии муниципальных нормативных правовых актов, в том числе о внесении изменений в решение Совета депутатов Каргатского района от 24.09.2021 № 72 «О комиссии Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции» (Том 1 л.д.191).
19.12.2025 на 4 внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района в решение Совета депутатов Каргатского района от 24.09.2021 № 72 «О комиссии Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции» внесены изменения (Том 1 л.д.160-177).
15.01.2026 на заседании комиссии Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции принято решение об отсутствии в действиях лица, замещающего муниципальную должность, признаков несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (Том 1 л.д.194-197).
29.01.2026 решением 5 внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района принято решение об отклонении представления прокуратуры Каргатского района от 10.10.2025 (Том 1 л.д.201-202).
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о том, что председателем Совета депутатов Каргатского района Зубаревой Н.А. своевременно и в полном объеме предприняты меры для организации рассмотрения представления прокурора Каргатского района от 10.10.2025 в пределах компетенции органа, в который внесено указанное представление, с учетом требований федерального законодательства, Устава и Регламента.
Решение о передаче представления на рассмотрение комиссии Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, принималось постоянной комиссией по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу самостоятельно. 31.10.2025 на 2-ой очередной сессии Совета депутатов Каргатского района по вопросу о направлении представления прокуратуры в антикоррупционную комиссию Каргатского района большинство депутатов проголосовали «за». Повлиять на принятое Советом депутатов решение Зубарева Н.А. не могла в силу отсутствия у неё таких полномочий.
Факт нелегитимности комиссии Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не свидетельствует об умысле Зубаревой Н.А. на невыполнение требований прокурора, так как состав комиссии формировался администрацией Каргатского района, которая обеспечивает деятельность этой комиссии, инициатива утверждения комиссии именно в таком составе исходила от главы Каргатского района. К полномочиям Зубаревой Н.А., как и Совета депутатов, инициатива по актуализации состава этой комиссии не относится.
Председатель Совета депутатов Зубарева Н.А. безотлагательно организовала рассмотрение представления прокурора от 10.10.2025 с участием представителя прокуратуры – 31.10.2025, 19.12.2025 на сессиях Совета депутатов присутствовало должностное лицо прокуратуры, как и на заседании постоянной комиссии по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу 24.10.2025.
Суд апелляционной инстанции так же соглашается с выводами мирового судьи о том, что Зубаревой Н.А. приняты исчерпывающие меры для разрешения вопроса об устранении и недопущении впредь указанных прокуратурой района в представлении нарушений, причин и условий, им способствующих. Согласно ст. 43 Регламента представление направлено в постоянную комиссию по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу, поскольку вопрос, поставленный прокурором в представлении, затрагивал бюджетную сферу. Направление представления прокурора для рассмотрения в комиссию Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района Новосибирской области ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции так же не противоречило изложенным в представлении требованиям, поскольку эта комиссия создана для рассмотрения информации, содержащей указание на признаки несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в отношении лица, замещающего муниципальную должность. Вопрос о наличии либо отсутствии в действиях Зубаревой Н.А. конфликта интересов находился в компетенции этой комиссии.
Вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности в компетенцию Совета депутатов и Зубаревой Н.А., как председателя Совета, не входит. Муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий вопросы привлечения должностных лиц выборных органов к дисциплинарной ответственности, отсутствует, прокуратурой Каргатского района не представлен.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах Советом депутатов направлен ответ с месячный срок с момента внесения представления в письменном виде 13.11.2025, так же информация о принимаемых мерах по представлению направлялась в прокуратуру района 21.11.2025, 11.12.2025.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену постановления об административном правонарушении в отношении Зубаревой Н.А. мировым судьей при производстве по делу не допущено.
Исследованным и приведенным доказательствам мировым судьей дана верная оценка. Вывод суда первой инстанции о принятии исчерпывающих мер для разрешения вопроса об устранении и недопущении впредь указанных прокуратурой района в представлении нарушений, причин и условий, им способствующих, а так же об отсутствии в действиях председателя Совета депутатов Зубаревой Н.А. умысла на невыполнение требований прокурора, в постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьей обоснован и достаточно мотивирован.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, судом не установлено.
Все доказательства мировым судьей исследованы всесторонне, полно, приведены в постановлении, всем доказательствам в совокупности, дана надлежащая оценка, права Зубаревой Н.А. на защиту при рассмотрении административного дела мировым судьей не нарушены.
С учетом вышеизложенного, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области, и.о.мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 06 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Натальи Александровны - оставить без изменения, а протест прокурора Каргатского района Новосибирской области – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий подпись О.В.Шемитова
Подлинный документ находится в материале по делу об административном правонарушении №5-462/2025 у мирового судьи 3-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области (№ дела в апелляции 12-38/2026) УИД 54MS0090-01-2025-004954-93