ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года <адрес>
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Бардунаевой А.Э., при помощнике судьи Кравченко Н.Н., с участием представителя истца ст. помощника прокурора Кяхтинского района РБ Балдаевой Я.Б., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Администрации МО СП «Чикойское» Борисова К.Г., действующего на основании прав по должности, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности по организации водоснабжения населения,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился истец прокурор Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что была проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Кяхтинского района в границах сельских поселений числится 37 объектов нецентрализованных систем водоснабжения, выступающих в качестве общественных источников питьевого водоснабжения населения. Согласно информации ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе производственный контроль в отношении общественных скважин, используемых населением для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд, расположенных на территориях сельских поселений Кяхтинского района не производится. Согласно информации администраций сельских поселений МО СП «Усть-Киранское», МО СП «Усть-Кяхтинское», МО СП «Первомайское», МО СП «Зарянское», МО СП «Чикойское», МО СП «Малокударинское», МО СП «Кударинское», на территории которых расположены указанные объекты, водозаборные скважины находятся в работоспособном состоянии, используются населением. Часть скважин функционирует, однако, в настоящее время не используется по причине наличия индивидуальных скважин, которые не исследованы в установленном порядке, что само по себе не свидетельствует о том, что такие скважины не являются источником водоснабжения населения. Общественные источники водоснабжения обеспечивают водой население 19 сельских населенных пунктов Кяхтинского района. По информации администрации МО СП «Большекударинское» скважина у. Холой числящаяся в реестре общественных скважин законсервирована. Администрацией МО «Кяхтинский район» меры по обследованию общественных источников водоснабжения и проведению производственного контроля качества питьевой воды в указанных населенных пунктах не принимаются, что влечет невозможность исполнения в полной мере обязанности муниципального района по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, организации водоснабжения населения в границах сельских населенных пунктов Кяхтинского района. Указанное нарушает права граждан на безопасную, благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ. Кроме того, отсутствие результатов производственного контроля на предмет соответствия общественных источников нецентрализованного водоснабжения санитарно-гигиеническим нормам и требованиям и условиям безопасного использования для здоровья населения свидетельствует о непринятии мер по обеспечению качественного водоснабжения населения. В связи с чем, истец обратился в суд и просит обязать Администрацию МО «Кяхтинский район» принять меры по организации водоснабжения населения в с. Усть-Дунгуй, с. Полканово, с. Кудара-Сомон, с. Хамнигадай, с. Тамир, с. Шазага, с. Убур-Киреть, с. Мурочи, с. Ара-Алцагат, с. Первомайское, с. Калинишна, у. Субуктуй, с. Усть-Киран, с. Киран, с. Дурены, с. Курорт Киран, с. Чикой, с. Шарагол, у. Цаган-Челутай Кяхтинского района РБ в соответствии с санитарно-противоэпидемическими требованиями, установленных СП 1.1.1058-01 утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18, в срок до 01.02.2027 г.
Определением Кяхтинского районного суда РБ от 21.04.2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены АМО СП «Алтайское», АМО СП «Зарянское», АМО СП «Тамирское», АМО СП «Мурочинское», АМО СП «Первомайское», АМО СП «Субуктуйское», АМО СП «Чикойское», АМО СП «Шарагольское», АМО СП «Усть-Киранское», АМО СП «Большекударинское», АМО СП «Кударинское».
В судебном заседании ст. помощник прокурора Балдаева Я.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства, последствия рассмотрения дела в порядке заочного производства ей разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица Администрации МО СП «Чикойское» Борисов К.Г., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался судом надлежащим образом, о чем имеется расписка о получении извещения, поскольку доказательств уважительности причин неявки представителя ответчика суду не представлено, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не поступало, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства, по правилам главы 22 ГПК РФ.
Представители третьих лиц Администраций МО СП «Большекударинское», МО СП «Зарянское», МО СП «Кударинское», МО СП «Усть-Киранское», МО СП «Первомайское», МО СП «Алтайское», МО СП «Мурочинское», МО СП «Субуктуйское», МО СП «Зарянское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Администрации МО СП «Шарагольское» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.
Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В этом же Законе определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно ч.1 и ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В силу ч.4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 4 (за исключением вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6, 13 (за исключением вопроса охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения), 15, 18, 22, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно ч.1, ч. 2, ч.3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ч. 1 и ч. 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В ч.1 и ч.2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации указано, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (пункт 12 статьи 23 Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001)
Согласно пункту 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объектах водоснабжения (в том числе нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения). Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.
При осуществлении эксплуатации водных объектов, в том числе нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения, следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования (пункт 4.3 СП 1.1.1058-01).
Согласно пункту 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.
В случае несоответствия качества воды гигиеническим нормативам, наличия информации о перебоях в подаче воды населению, аварийных ситуациях, органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдается предписание в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении ревизии систем водопользования (водоснабжения и канализования), принятию мер по ликвидации технических неисправностей, введению режима гиперхлорирования и питьевого режима в организациях, подвозу питьевой воды населению (пункт 1875 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4).
Учитывая, что организация подвоза питьевой воды является одним из способов обеспечения водоснабжения населения в случае несоответствия качества воды гигиеническим нормативам и требованиям, при отсутствии объективных данных о характеристиках воды, поступающей из общественных скважин, необходимо принять дополнительные меры по обследованию такой питьевой воды либо организации её подвоза населению в случае невозможности (подтвержденной нецелесообразности) организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кяхтинского района РБ в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории 5 сельских поселений в 7 населенных пунктах Кяхтинского района (у. Энхэ-Тала, с. Верхние Мурочи, у. Ара-Алцагат, с. Семеновка, у. Хилгантуй, с. Анагустай, с.Хутор) отсутствуют общественные источники водоснабжения населения, в общей сложности не обеспечены качественной питьевой водой 1102 человека.
По итогам проверки проведенной проверки 29.09.2025 г. в адрес главы Администрации МО «Кяхтинский район» было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу администрации МО «Кяхтинский район» от 31.10.2025 г. на внесенное прокурором представление, в 5 населенных пунктах (с. Верхние Мурочи, с. Семеновка, у. Хилгантуй, с. Анагустай, с.Хутор) отсутствуют общественные источники водоснабжения, население пользуется водой из частных скважин. В у. Энхэ-Тала скважина используется для технических нужд (запитки и подпитки системы теплоснабжения котельной школы), население пользуется водой из частных скважин. Администрацией направлен запрос о предоставлении коммерческого предложения на обследование имеющихся скважин на предмет соответствия санитарно-гигиеническим нормам. Будет рассмотрен вопрос о внесении в бюджет 2026 года финансирования для обеспечения качественной питьевой водой на территориях сельских поседений.
Согласно сообщению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе от 23.01.2026 г. производственный контроль в отношении общественных скважин, используемых населением для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд, расположенных на территориях сельских поселений Кяхтинского района, не производится.
25.03.2026 г. истцом в адрес главы МО «Кяхтинский район» внесено требование о предоставлении сведений о принимаемых мерах к повышению уровня обеспеченности населения качественной питьевой водой.
Согласно ответу Администрации МО «Кяхтинский район» от 31.03.2026 г. договор на производственный контроль с ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе на стадии заключения, определен печень источников питьевого водоснабжения, по которым планируется проведение производственного контроля. Из ответа Администрации МО «Кяхтинский район» от 08.04.2026 г. следует, что производственный контроль качества питьевой воды по общественным скважинам не осуществляется.
Из ответа Администрации МО СП «Алтайское» следует, что на территории поселения функционирует одна общественная скважина, расположенная в с. Усть-Дунгуй, от которой осуществляется водоснабжение 7 дворов, остальное население обеспечены индивидуальными скважинами.
Из ответа Администрации МО СП «Кударинское» следует, что основная часть населения пользуется водой из собственных скважин, на территории поседения находятся 4 общественные скважины.
Из ответа Администрации МО СП «Зарянское» следует, что на территории поселения функционирует 1 общественная скважина в с. Полканово, ул. Кооперативная.
Из ответа Администрации МО СП «Тамирское» следует, что общественные скважины расположены в с. Тамир, с. Убур-Киреть, с. Шазага, которые функционируют и используются по назначению.
Согласно ответу Администрации МО СП «Мурочинское» следует, что на территории поселения имеются 2 скважины в у. Мурочи по ул. Новая, у. Мурочи, ул. Аршанская, д.13, обе скважины функционируют в штатном режиме и используются для нужд поселения (питьевые и хозяйственные нужды).
Из ответа Администрации МО СП «Первомайское» следует, на территории поселения функционируют 4 общественные скважины, находятся в штатном техническом состоянии, вода используется для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.
Согласно ответа Администрации МО СП «Субуктуйское» следует, что скважина в с. Калинишна находится в эксплуатации, вода используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, скважина в с. Субуктуй – действующая, целевое назначение – обеспечение нужд населения.
Из ответа Администрации МО СП «Чикойское» следует, что на территории поселения имеются 4 общественные скважины, производственный контроль питьевой воды не производится.
Из ответа Администрации МО СП «Шарагольское» следует, что на территории с. Шарагол имеются три общественные скважины, 1 скважина имеется в у. Цаган-Челутай, которая не используется населением, так как у всех свои скважины.
Из ответа Администрации МО СП «Усть-Киранское» следует, что в с. Усть-Киран и в с. Дурены функционируют 4 общественные скважины, вода используется для нужд поселения, 1 скважина в с. Усть-Киран не функционирует, 1 скважина в с. Дурены функционирует, но не используется для нужд поселения.
Из ответа Администрации МО СП «Большекударинское» следует, что скважина в у. Холой законсервирована.
Таким образом, в судебном заседании на основании совокупности исследованных судом доказательств установлено, что ответчиком Администрацией МО «Кяхтинский район» в нарушение требований действующего законодательства и санитарно-противоэпидемических требований, установленных СП 1.1.1058-01 утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 меры по обследованию общественных источников водоснабжения и проведению производственного контроля качества питьевой воды в следующих населанных пунктах района: с. Усть-Дунгуй, с. Полканово, с. Кудара-Сомон, с. Хамнигадай, с. Тамир, с. Шазага, с. Убур-Киреть, с. Мурочи, с. Ара-Алцагат, с. Первомайское, с. Калинишна, у. Субуктуй, с. Усть-Киран, с. Киран, с. Дурены, с. Курорт Киран, с. Чикой, с. Шарагол, у. Цаган-Челутай Кяхтинского района РБ не организовываются, и не проводятся. Доказательств обратного, суду ответчиком не представлено.
При этом, не выполнение требований закона со стороны ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» относительно проверки качества питьевой воды, используемой населением из общественных источников водоснабжения создает существенную угрозу здоровью и охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения к питьевому водоснабжению сельских поселений, соблюдение которых является обязанностью Администрации МО «Кяхтинский район». Отсутствие результатов производственного контроля на предмет соответствия общественных источников нецентрализованного водоснабжения санитарно-гигиеническим нормам и требованиям и условиям безопасного использования для здоровья населения свидетельствует о непринятии мер по обеспечению качественного водоснабжения населения со стороны ответчика.
С учетом изложенного, суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.
Срок, в течение, которого ответчик должен исполнить требования законодательства, суд находит обоснованным и отвечающим критериям разумности.
С учетом изложенного суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кяхтинский район» о возложении обязанности по организации водоснабжения населения - удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Кяхтинский район» принять меры по организации водоснабжения населения в с. Усть-Дунгуй, с. Полканово, с. Кудара-Сомон, с. Хамнигадай, с. Тамир, с. Шазага, с. Убур-Киреть, с. Мурочи, с. Ара-Алцагат, с. Первомайское, с. Калинишна, у. Субуктуй, с. Усть-Киран, с. Киран, с. Дурены, с. Курорт Киран, с. Чикой, с. Шарагол, у. Цаган-Челутай Кяхтинского района РБ в соответствии с санитарно-противоэпидемическими требованиями, установленных СП 1.1.1058-01 утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18, в срок до 01.02.2027 г.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение суда изготовлено 03.06.2026 г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья А.Э.Бардунаева