РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Иванова М.А., при секретаре Дягилевой К.Д., с участием прокурора Мезрина С.А., представителя ответчика Сарвартдинова Э.Д., представителя третьего лица Гайдалович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее также – МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС»), указав в его обоснование, что в ходе проведенного прокуратурой анализа исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в деятельности ответчика выявлены нарушения. Установлено, что на основании постановления Правительства Магаданской области от 15 ноября 2021 г. № 854-пп «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципальных образований Магаданской области в государственную собственность Магаданской области» в собственность Магаданской области передано и закреплено на праве оперативного управления за МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» с 20 января 2022 г. гидротехническое сооружение – водоограждающая дамба № 3 на р. Тауй в с. Балаганное, номер в регистре гидротехнических сооружений 219441041375500.
Ответчик, как эксплуатирующая организация обязана осуществлять использование имущества, которое закреплено за ним на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями законодательства и, следовательно, нести ответственность за надлежащее содержание имущества.
Комиссионным осмотром гидротехнических сооружений, проведенным 30 мая 2025 года с участием представителей Северо-Восточного управления Ростехнадзора, Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Главного управления МЧС России по Магаданской области в рамках проверки гидротехнических сооружений к паводкоопасному периоду 2025 г., установлено что на гидротехническом сооружении имеются просадки по гребню дамбы, откосы покрыты густой растительностью, в результате воздействия дождевых и талых вод произошло постепенное оползание гребня каменной наброски на всем ее протяжении, на участке дамбы протяженностью 25 м имеется частичное разрушение гребня дамбы в виде организации съезда к месту лова рыбы.
Аналогичные нарушения выявлялись также в 2024 г., что подтверждается актом обследования от 31 мая 2024 г., составленным по результатам совместной плановой проверки готовности гидротехнического сооружения к безаварийному прохождению паводков в 2024 г.
Необходимость проведения работ по расчистке откосов дамбы от древесно-кустарниковой растительности, по подсыпке крепления верхового откоса и участка проседания гребня дамбы содержится также в актах обследования гидротехнических сооружений от 5 июня 2024 г. и от 2 апреля 2025 г.
В соответствии с пунктом 16 декларации безопасности дамбы № 3 на р. Тауй в с. Балаганное от 6 декабря 2023 г., а также сведениям Российского регистра гидротехнических сооружений, указанная дамба имеет пониженный уровень безопасности, что свидетельствует о невыполнении ряда мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Пунктом 17 указанной декларации предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений надлежало в срок до 30 сентября 2024 г. произвести подсыпку гребня с уплотнением в местах проседания, убрать древесно-кустарниковую растительность на водоограждающей дамбе.
Указывает, что наличие выявленных просадок, колеи от автотранспорта, создает угрозу перелива воды через гребень дамбы во время обильных паводков, наличие древесно-кустарниковой растительности на откосах дамбы - угрозу нарушения целостности сооружения, возникновения проранов и дренажа через тело дамбы пи неблагоприятных гидрологических условиях, что может повлечь подтопление с. Балаганное в период паводков.
В соответствии с декларацией безопасности от 6 декабря 2023 г. размер вероятного вреда в случае наступления аварии на гидротехническом сооружении составляет свыше 71 млн. рублей (в ценах 2023 г.), что свидетельствует о возможном возникновении значительного материального ущерба в случае невыполнения мероприятий по приведению дамбы в нормативное состояние.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 3, 8, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статей 150, 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений», просит суд обязать МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС» в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по подсыпке и планировке гребня водоограждающей дамбы № 3 на р. Тауй в с. Балаганное с уплотнением в местах проседания; убрать древесно-кустарниковую растительность с откосов водоограждающей дамбы № 3 на р. Тауй в с. Балаганное.
Определением судьи от 2 февраля 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на письменный отзыв на иск, указал, что учреждение не отказывается от исполнения своей обязанности, но просит учесть, что выполнить заявленные прокурором работы в требуемый им срок не представляется возможным.
Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебном заседании указал на необходимость увеличения сроков устранения нарушений до двух лет.
Представитель третьего лица - Северо-Восточного управления Ростехнадзора в судебном заседании участие не принимал. Извещен о времени и месте его проведения судом надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Северо-Восточного управления Ростехнадзора, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 части 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехническими сооружениями являются, в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ).
Статьей 8 указанного закона предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в частности: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Из содержания части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение (абзац 3 ст. 3 Федерального закона № 117).
Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Магаданской области от 15 ноября 2021 г. № 854-пп «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципальных образований Магаданской области в государственную собственность Магаданской области» гидротехническое сооружение - водоограждающая дамба № 3 на р. Тауй в с. Балаганное, номер в регистре гидротехнических сооружений 219441041375500 передано в собственность Магаданской области и с 20 января 2022 г. закреплено на праве оперативного управления за МОГБУ «Дирекция ООПТ и ГТС».
Указанное гидротехническое сооружение поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:10:000001:300.
В соответствии с паспортом гидротехнического сооружения, берегоукрепление защищает поселок Балаганное от затопления водами реки Тауй в период половодья и паводков.
Из содержания статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (статья 10 Федерального закона № 117-ФЗ).
Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» декларации безопасности гидротехнического сооружения включает в себя оценку уровня безопасности гидротехнического сооружения, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению его безопасности.
Пунктом 17 декларации безопасности гидротехнического сооружения – водоограждающая дамба № 3 на р. Тауй в с. Балаганное установлен перечень мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварий гидротехнического сооружения:
- разработать (переработать) и предоставить на согласование в установленном порядке в Северо-Восточное управление Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения. Срок – 31 декабря 2023 г.;
- произвести подсыпку гребня с уплотнением в местах проседания. Срок – 30 сентября 2024 г.;
- убрать древесно-кустарниковую растительность на водоограждающей дамбе. Срок – 30 сентября 2024 г.;
- провести комплексный анализ гидротехнического сооружения с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. Срок – 31 декабря 2024 г.;
- выполнить геодезическую съемку. Срок – 31 декабря 2024 г.;
- проводить тренировки сотрудников эксплуатирующей организации по действиям в экстремальных и предаварийных ситуациях. Срок - регулярно;
- обеспечить наличие резервов строительных машин и оборудования для оперативной локализации и ликвидации аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении (возможно заключение договоров со сторонними организациями). Срок – 31 декабря 2023 г.
- аттестовать начальника отдела эксплуатации, строительства и ремонта гидротехнического сооружения по вопросам безопасности гидротехнического сооружения. Срок – 1 марта 2024 г.
- выполнять страхование гидротехнического сооружения. Срок – ежегодно.
Комиссионным осмотром гидротехнических сооружений, проведенным 30 мая 2025 года с участием представителей Северо-Восточного управления Ростехнадзора, Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Главного управления МЧС России по Магаданской области в рамках проверки гидротехнических сооружений к паводкоопасному периоду 2025 года, в акте обследования водоограждающей дамбы № 3 на р. Тауй в с. Балаганное от 30 мая 2025 года отражены выявленные нарушения, а именно:
- имеется один участок дамбы протяженностью 25 м. где наблюдается частичное разрушение гребня дамбы;
- имеются просадки по гребню дамбы;
- откосы дамбы сильно покрыты густой растительностью;
- в результате воздействия дождевых и талых вод за период эксплуатации дамбы, произошло постепенное оползание гребня и каменной наброски на всем ее протяжении;
- имеется аварийный запас грунта на случай аварии гидротехнического сооружения в п. Тауйск в количестве 1177 м3 скального грунта.
Аналогичные нарушения выявлялись также в 2024 году, что подтверждается актом обследования от 31 мая 2024 г., составленным по результатам совместной плановой проверки готовности гидротехнических сооружений к безаварийному прохождению паводков в 2024 г.
В судебном заседании представитель ответчика наличие вышеперечисленных недостатков, отмеченных в акте обследования не оспаривал, указав, что МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» в настоящее время принимаются все возможные меры, направленные на обеспечение выполнения работ по текущему ремонту водоограждающей дамбы № 3 на р. Тауй в с. Балаганное.
Однако несмотря на всю проведенную работы, Дирекция фактически поставлена в зависимость от таких ключевых факторов, как возможность выполнения ремонтных работ на участке дамбы исключительно в летний период времени, ограниченное количество участников рынка строительства, специализирующихся на строительстве гидротехнических сооружений в Магаданской области, отсутствие разработанных карьеров вблизи с. Балаганное, наличие паромной переправы через р. Яна на участке автомобильной дороги муниципального значения «Магадан-Балаганное-Талон», что в силу отдаленности объекта от областного центра в значительной степени усложняет доставку специализированной техники и строительных материалов.
Оценивая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, с учетом срока и порядка вступления решения в законную силу, правового статуса ответчика, приведенных им доводов, характера и длительности допущенного нарушения, временных и финансовых затрат, необходимых для проведения работ, удаленности расположения водоограждающей дамбы и ограниченного срока завоза строительных материалов для выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – в течении 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ИНН 4909130406) в течении 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:
- провести работы по подсыпке и планировке гребня водоограждающей дамбы № 3 на р. Тауй в с. Балаганное с уплотнением в местах проседания;
- убрать древесно-кустарниковую растительность с откосов водоограждающей дамбы № 3 на р. Тауй в с. Балаганное.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату составления решения суда в окончательной форме – 13 марта 2026 г.
Судья М.А.Иванов
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№