РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Федотовой Т.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО1 о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаул» и ФИО1 заключен социальный контракт №, предметом которого является реализация мероприятий заявителем по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на перечисление ФИО1 в рамках социального контракта денежных средств в размере <данные изъяты> руб. и нарушение ответчиком условий социального контракта, истец обратился в суд с иском, в котором просил взыскать с ФИО1 сумму, полученную по социальному контракту в размере <данные изъяты> руб.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, ранее возражала против удовлетворения исковых требований.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В силу ст.1 данного Федерального закона социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Из положений ст.8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы и осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий, о чем указано в ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Алтайского края оказывается в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Подпунктом 2 п.4 Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции на дату заключения социального контракта, предусмотрена материальная помощь в денежной форме малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» и ФИО1 заключен социальный контракт, предметом которого является оказание материальной помощи на основании социального контракта путем реализации мероприятий по поиску работы, предусмотренных программной социальной адаптации.
По условиям контракта конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации является: заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта; повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта (п.1.2).
Пунктом 2.2 социального контракта на управление возложена обязанность, в том числе: оказывать совместно с органами занятости населения, органами местного самоуправления и организациями в сфере труда и занятости содействие заявителю в поиске работы с последующим трудоустройством; осуществлять ежемесячную денежную выплату заявителю в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Алтайском крае, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта дальнейшего трудоустройства заявителя.
Исходя из п.2.4 социального контракта, заявитель обязан в числе прочего: встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу (в случае отсутствия такого статуса на дату заключения социального контракта); зарегистрироваться на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» (в случае отсутствия такой регистрации на дату заключения социального контракта); осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора (служебного контракта) в период действия социального контракта; осуществлять трудовую деятельность в период действия социального контракта и не менее чем 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возвратить денежную выплату, предоставляемую в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, полученную в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в течение 30 календарных дней в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен п.3.4 настоящего контракта.
Контракт действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1).
Основанием для расторжения социального контракта и возврата денежных средств управлению в полном объеме является прекращение осуществления заявителем трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта (за исключением расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию), - не более чем на 1 месяц).
Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ежемесячная выплата из средств федерального бюджета.
В период действия социального контракта, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила трудовой договор с ООО «Завод механических прессов» по должности уборщик производственных помещений.
В связи с заключением социального контракта и заключением трудового договора истцом ответчику перечислены выплаты в сумме по <данные изъяты> руб. в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, а также по <данные изъяты> руб. в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как следует из программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) КГКУ «Управление социальной защиты по г.Барнаулу», намечены активные действия: поиск работы в соответствии с образованием и опытом работы получателя государственной социальной помощи самостоятельно, с помощью органов, регулирующих вопросы занятости населения, и с использованием иных информационных ресурсов в сфере занятости. В контрольном заключении специалиста, осуществляющего сопровождение контракта, отмечено, что в связи с существенным нарушением условий социального контракта ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи.
Решением КГКУ «Управление социальной защиты по г.Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ прекращено оказание материальной помощи ФИО1 на основании социального контракта по причине прекращения трудовой деятельности в период действия социального контракта.
ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» в адрес ФИО1 направлено досудебное уведомление о возмещении полученных неправомерно денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб.
Заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации стороной истца не составлялось.
Обращаясь с иском в суд, истец ссылался на неисполнение ответчиком условий социального контракта, выразившееся в расторжении трудового договора по собственной инициативе в период действия социального контракта.
В свою очередь ответчик возражала против удовлетворения исковых требований, указывала, что ее увольнение вызвано задержками в выплате заработной платы, нахождением на больничных, а также ссылалась на попытки ее последующего трудоустройства в период действия социального контракта и желания трудиться.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрена обязанность заявителя известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.Согласно ч.2 данного положения закона, в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.2.1 ст.10 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Между тем, в рассматриваемый период времени изменений, явившихся основанием для назначения либо продолжения оказания ответчику государственной социальной помощи, касающихся состава семьи, доходов и принадлежащего на праве собственности имущества, не происходило. Фактов предоставления недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе не выявлено.
При этом, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» на случай нарушения условий программы предусматривает только лишение права на получение социальной помощи или прекращение ее оказания, не регулируя порядок взыскания уже предоставленных мер поддержки.
Из буквального толкования п.2.2 социального контракта следует, что ежемесячная выплата производится управлением в течение одного месяца с даты заключения контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства; денежная выплата осуществляется ежемесячно.
Соответственно управление приняло на себя обязательство производить выплаты в месяц заключения социального контракта и на протяжении трех месяцев с даты подтверждения трудоустройства ФИО1
Сторонами не оспаривается, что во исполнение условий социального контракта ответчик трудоустроилась ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, выплаты, произведенные в ДД.ММ.ГГГГ года (при заключении контракта), а также в течение 3 месяцев, с даты подтверждения трудоустройства, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (за три последующих месяца), соответствуют условиям контракта.
Как ранее указывалось, социальным контрактом предусмотрена обязанность заявителя (ответчика) возвратить денежную выплату, предоставляемую в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, полученную в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в течение 30 календарных дней в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительным, перечень которых установлен п.3.4 настоящего контракта.
Кроме того, п.3.3 социального контракта предусмотрены основания для расторжения социального контракта с заявителем и возврате денежных средств управлению в полном объеме в том числе, в случае прекращения осуществления заявителем трудовой деятельности в рамках трудового договора.
В п.3.4 определено, что уважительными причинами являются, в том числе потеря трудоспособности.
Ответчик суду поясняла, что именно ее длительное нахождение на листках нетрудоспособности, а также задержки выплаты заработной платы являлись причиной увольнения с работы.
В рассматриваемом случае усматривается, что устроившись ДД.ММ.ГГГГ на работу, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на листках нетрудоспособности. Трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, то есть через несколько дней после выхода на работу по листку нетрудоспособности.
Из информации, представленной КГБУЗ «Городская больница №, г.Барнаул» следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно находилась на амбулаторном лечении с диагнозами: «Острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), «Вросший ноготь» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы и признана безработной с указанной даты (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» с закрытым переломом головки средней фаланги 5-го пальца правой кисти. Врачом после осмотра даны рекомендации в виде наблюдения у хирурга или травматолога в поликлинике по месту жительства и гипсовой иммобилизации 4 недели, что следует из ответа медицинского учреждения на запрос суда.
Помимо этого, ФИО1 обращалась в Алтайскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах о нарушении ООО «Завод механических прессов» ее трудовых прав и требований исполнительного производства.
В результате проведения проверки по обращению ФИО1 Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на режимных объектах ООО «Завод механических прессов» вынесено представление, которым установлено нарушение трудового законодательства и Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части несвоевременной выплаты заработной платы и иных денежных средств.
Учитывая указанные обстоятельства дела, поскольку трудоустройство является двусторонним, сложным процессом, включающим оценку работодателем профессиональных и личных качеств претендента, наличие вакансий и другое, и не зависит в полной мере только от воли лица, претендующего на трудоустройство, сам по себе факт увольнения ответчика и последующее отсутствие заключенных трудовых договоров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания контракта) на недобросовестное отношение ответчика к исполнению обязательств социального контракта и программы социальной адаптации не указывает. При этом суд полагает, что приведенные фактические обстоятельства дела, поведение ответчика свидетельствует о том, что не трудоустройство ответчика в период действия социального контракта вызвано уважительными причинами.
Сама по себе программа социальной адаптации является только способом достижения цели. При этом запрета на расторжение по инициативе работника трудового договора, заключенного в период действия социального контракта, законом, условиями контракта или программой не установлено.
Иное вступало бы в противоречие с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации и ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающих право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В этой связи сам по себе факт расторжения трудового договора ответчиком на нарушение ею условий социального контракта или программы социальной адаптации по неуважительным причинам не указывает.
Кроме того, по общим правилам излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п.1 ст.1102 и подп.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки (п.11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 данного кодекса.
В силу положений ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Изложенные выше фактические обстоятельства дела о недобросовестном поведении со стороны ответчика не свидетельствуют. Факт увольнение истца по собственной инициативе намерение последней отступить от исполнения условий, предусмотренных социальным контрактом, не подтверждает.
Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными положениями норм материального права, суд первой инстанции отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.М. Федотова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ