РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Федотовой Т.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колесникова Евгения Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ранее проходивший службу в органах внутренних дел, обратился в суд с иском, в котором просил, с учетом уточнений, возложить обязанность на ФГКОУ ВО «БЮИ МВД России» включить в выслугу лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула Алтайского края, внести соответствующие изменения в приказ начальника БЮИ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной ФИО1 пенсии с учетом льготного исчисления указанного периода службы.
В качестве обоснования заявленных требований, приводя нормативно-правовое обоснование, истец указал на необоснованный отказ во включении в выслугу лет в льготном исчислении спорного периода службы, поскольку в данный период истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В судебном заседании истец уточненные исковые требования, заявленные к ГУ МВД России по Алтайскому краю и БЮИ МВД России, поддержал. Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель ответчика ФГКОУ ВО «БЮИ МВД России» ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, показания свидетелей ФИО5, ФИО6, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел.
В п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом начальника ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 26 лет 5 месяцев 20 дней, в льготном – 28 лет 9 месяцев 6 дней.
Сторонами не оспаривается, что при расчете в выслугу лет в льготном исчислении не включен период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула Алтайского края.
Согласно ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч.1). В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы, в том числе, во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.3).
Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.
В ст.18 указанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст.13 настоящего Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
В соответствии с ч.3 ст.18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем 45 подп. «г» п.3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Редакция Постановления №941, действовавшая до 12 ноября 2003 года, не содержала указания на необходимость соответствия должности перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года, соответствующий Перечень утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года №640.
Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 9 октября 2004 года №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В указанном перечне поименована должность милиционер (строка 122) в составе взвода отдельного батальона, роты в подразделе «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».
Затем данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».
В настоящее время, приказом МВД России от 17 июля 2023 года №517 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий. Данный перечень содержит 3 раздела: должности, введенные с 23 августа 2014 года, должности, введенные с 20 мая 2004 года по 22 августа 2014 года, должности, введенные с 1 января 2001 года по 19 мая 2004 года.
Верховный Суд Российской Федерации в решении от 29 октября 2012 года №АКПИ12-1138 при рассмотрении заявления о признании недействующим п.3 приложения к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2006 года №490 «О внесении изменений в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 года №640», указал, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, утвержденного приказом №640 имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Пункт 3 Приложения к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2006 года №490 не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2006 года №490 дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с п.2 примечания 1 приложения №1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 года №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.
Из представленного суду штатного расписания, утвержденного приказом УВД Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в 3 роте отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула фактически существовало подразделение – взвод, учитывая наличие такой должности как «командир взвода». То есть существовала следующая структура: батальон – рота – взвод – отделение. Данное штатное расписание содержит должности милиционера.
Также ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУВД № утверждено новое штатное расписание отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула (с ДД.ММ.ГГГГ отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю), в которым существовала аналогичная структура подразделений и также содержалась должность милиционера.
Исходя из должностной инструкции милиционера 3 роты ОБКСМ при УВД г.Барнаула, а также показаний допрошенных судом свидетелей ФИО5 и ФИО6 усматривается, что в обязанности истца входило непосредственное осуществление охраны и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что предусматривало заступление в наряд, получение закрепленного табельного огнестрельного оружия.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что действовавшее в спорный период времени правовое регулирование не предусматривало необходимость соответствия должности (по которой предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий) перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации, полагая установленным письменными и свидетельскими показаниями факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентируются назначение и перерасчет пенсий, организация выплаты пенсий, порядок пересмотра и перерасчета пенсии, персональная ответственность руководителей пенсионных органов за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременность принятия ими мер по устранению переплат и недоплат (далее - Инструкция).
Из п.5 данной Инструкции следует, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Согласно п.п.6, 7 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавший приказ).
Учитывая, что документы для назначения пенсии оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые в последующем направляются в пенсионный орган, суд первой инстанции возлагает на ФГКОУ ВО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность включить в выслугу лет истца в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула.
По общему правилу, установленному п. «а» ч.1 ст.53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», лицам, указанным в ст.1 указанного Федерального закона пенсии назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ч.1 ст.54 Закона Российской Федерации №4468-1).
Согласно ст.58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Частью 2 ст.55 Закона №4468-1 предусмотрено, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорного периода службы на день назначения пенсии истца больше, чем та, из которой определен размер назначенной истцу пенсии, имеются основания для перерасчета размера пенсии.
Пенсия назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, истец не оспаривал, что с заявлением о перерасчете пенсии, ранее подачи иска в суд, не обращался. Соответственно, поскольку перерасчет пенсии носит заявительный характер, о перерасчете заявлено суду путем подачи искового заявления, суд находит основания для перерасчета пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, которым является день подачи иска – ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что в рассматриваемом случае совпадает с датой назначения пенсии.
Оснований для перерасчета пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, как просит истец, суд не находит, учитывая дату назначения пенсии, как и находит излишнем при удовлетворении требования о возложении обязанности по включении в выслугу лет спорного периода службы в льготном исчислении отражать в резолютивной части решения суда на внесение изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Колесникова Евгения Александровича удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН № ОГРН №) включить в выслугу лет Колесникову Евгению Александровичу (ИНН №) в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула Алтайского края.
Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 (ИНН №) с учетом периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г.Барнаула Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.М. Федотова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ