РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года с. Ельцовка
Целинный районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Каниной А.А., при секретаре Клестер Т.А., с участием процессуального истца помощника Целинного межрайонного прокурора Алтайского края Хамидуллиной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Целинного межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Ельцовское коммунальное хозяйство» <адрес> о возложении обязанности обеспечить необходимый запас твердого топлива,
УСТАНОВИЛ:
Целинный межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Ельцовское коммунальное хозяйство» <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2025-2026 гг.;
возложить обязанность на администрацию <адрес> по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025-2026 гг. нормативного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования <адрес> на 45 суток в отопительный период 2025–2026 гг., с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного периода;
признать незаконным бездействие МКП «Ельцовский комхоз», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования <адрес> на 45 суток в отопительный период 2025-2026 гг.;
возложить обязанность на МКП «Ельцовский комхоз» по созданию и поддержанию в течении всего отопительного сезона 2025-2026 гг. нормативного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования <адрес> на 45 суток в отопительный период 2025 – 2026 гг, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного периода.
В обоснование заявленных требований указано, что Целинной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного сезона 2025-2026 годов, по результатам которой установлено следующее.
Муниципальное казенное предприятие «Ельцовское коммунальное хозяйство» (далее - МКП «Ельцовский комхоз»), ИНН 2240004235, ОГРН 1222200012693, создано в целях повышения качества предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории <адрес>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды; производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор и обработка сточных вод; деятельность автомобильного грузового транспорта; торговля оптовая твердым топливом (п.1.1, п.3.3 Устава МКП «Ельцовский комхоз»).
Учредителем МКП «Ельцовский комхоз» является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>.
В рамках договора о закреплении жилищно-коммунального имущества на праве оперативного управления от <дата> Муниципальному казенному предприятию «Ельцовское коммунальное хозяйство» (далее – МКП «Ельцовский комхоз») переданы следующие объекты теплоснабжения, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения потребителям <адрес>: котельная по адресу <адрес>; котельная по адресу <адрес>; котельная по адресу <адрес>; котельная по адресу пер. Сибирский, 3, <адрес>.
Таким образом, МКП «Ельцовский комхоз» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в <адрес>, поскольку предприятие осуществляет обслуживание котельных и теплосетей <адрес>.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, среди прочего, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, среди прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Из требований пп. 7 ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
На основании п. 201 Приказа Минэнерго России от <дата> <номер> «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Пунктом 2 Приказа Минэнерго России от <дата> <номер> «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее – Приказ Минэнерго <номер>) установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Пунктом 3 Приказа Минэнерго <номер> закреплено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В соответствии с п. 11 Приказа Минэнерго <номер> НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
Согласно п. 20 Приказа Минэнерго <номер> НЭЗТ количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.
Пунктом 21 Приказа Минэнерго <номер> установлено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.
Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Положений, позволяющих использование НЭЗТ без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных Порядок не содержит.
Использование НЭЗТ без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создает угрозу нарушения прав третьих лиц на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>) <номер> от <дата> для источников тепловой энергии МКП «Ельцовский комхоз» утверждены нормативы запасов топлива.
Так, согласно вышеуказанного приказа <адрес>, для МКП «Ельцовский комхоз» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет – 858, в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) – 110, эксплуатационный запас (НЭЗТ) – 748.
Согласно информации администрации <адрес> нормативный 45-суточный запас топлива на территории муниципального образования не сформирован.
Ранее в адрес администрации <адрес> и МКП «Ельцовский комхоз» вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, каких-либо мер по устранению нарушений принято не было.
Отсутствие нормативного запаса топлива в муниципальном образовании <адрес> создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Количество граждан, права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.
Непринятие мер по созданию необходимых запасов топлива на котельных муниципального образования <адрес>, а также ненадлежащей организации органом местного самоуправления теплоснабжения населения в отопительный период 2025–2026 гг. на территории муниципального образования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, к срыву отопительного сезона. В связи с чем, в силу ч.1 ст.212 ГПК РФ истец просит решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании процессуальный истец помощник Целинного межрайонного прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – директор МКП «Ельцовское коммунальное хозяйство» ФИО3, надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явился, направил в суд письменное заявление о признании исковых требований Целинного межрайонного прокурора <адрес> в полном объеме, а также о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика <адрес> – ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежаще, направил в суд письменное заявление о признании исковых требований Целинного межрайонного прокурора <адрес> в полном объеме, а также о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.
Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска ответчику разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
В связи с возможной угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан в период отопительного сезона 2025-2026 годов, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ <адрес>, как орган местного самоуправления, а также МКП «Ельцовское коммунальное хозяйство», как орган (структурное подразделение) органа местного самоуправления, созданный в форме муниципального казенного предприятия для исполнения организационно-управленческих функций и оказания муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Целинного межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Ельцовское коммунальное хозяйство» <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес> (ИНН 2240001026, ОГРН 1022202914656), выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2025-2026 годов.
Возложить на <адрес> (ИНН 2240001026, ОГРН 1022202914656) обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2025-2026 годов нормативного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования <адрес> на 45 суток в отопительный период 2025–2026 годов, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного периода.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного предприятия «Ельцовское коммунальное хозяйство» <адрес> (ИНН 2240004235, ОГРН 1222200012693), выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования <адрес> на 45 суток в отопительный период 2025-2026 годов.
Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Ельцовское коммунальное хозяйство» <адрес> (ИНН 2240004235, ОГРН 1222200012693) обязанность по созданию и поддержанию в течении всего отопительного сезона 2025-2026 годов нормативного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования <адрес> на 45 суток в отопительный период 2025–2026 годов, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного периода.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Целинный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья ____________________ Канина А.А.
Мотивированное решение изготовлено <дата>
Судья ____________________ Канина А.А.