РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи ФИО20 при секретаре ФИО8, с участием прокурора ФИО9, представителя ответчика ФИО2 – адвоката ФИО17, представителя ответчика департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 12 мая 2026 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования - муниципального образования «Город Магадан», в лице мэрии города Магадана, к департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, ФИО2, ФИО4 о признании недействительными договоров купли-продажи и мены нежилого помещения, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана первоначально обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования - муниципального образования «Город Магадан», в лице мэрии города Магадана, с иском к департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, ФИО2 о признании недействительными договоров купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции.
В обоснование исковых требований указал о том, что при проведении надзорной деятельности выявлено нарушение требований федерального законодательства при заключении между ФИО2 и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана договора купли-продажи муниципального имущества по итогам продажи посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Утверждает, что в соответствии с техническим паспортом на административное здание по <адрес>, назначение здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – автовокзал, распложено на земельном участке с кадастровым номером № (земли населенного пункта, вид разрешенного использования – существующий автовокзал).
В соответствии с постановлением мэра города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено снять с учета земельный участок с кадастровым номером № и обеспечить кадастровый учет вновь сформированного земельного участка; сформировать земельный участок площадью № кв.м. под здание автовокзала с бетонированной площадкой по <адрес>; предоставить из земель города Магадана МБУ г. Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» земельный участок (земли поселений) указанной площадью в постоянное (бессрочное) пользование под здание автовокзала.
В 2011 году выдан новый технический паспорт на здание по <адрес>, с назначением – административное здание. В 2013 году административное здание поставлено на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №. В 2011 и в 2013 годах мэрией города Магадана изменялся вид разрешенного использования земельного участка под зданием. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке площадью № кв.м. с видом разрешенного использования – деловое управление.
Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ автовокзал г. Магадан был включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (номер по реестру №). Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № объект из указанного реестра исключен ввиду не достижения необходимого пассажиропотока.
Ранее в здании автовокзала располагался туалет, а также тамбур, шкаф, коридор. Указанные помещения зарегистрированы как единый объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м.
Постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2014 год, согласно которому приватизации подлежало нежилое помещение площадью № кв.м. в административном здании по адресу: <адрес>.
Из протокола заседания комиссии по приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанное нежилое помещение находится на 1 этаже административного здания, имеет отдельный вход, ранее использовалось как общественный туалет, находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта, не используется.
В соответствии с постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № решено приватизировать нежилое помещение площадью № кв.м., расположенное в административном здании по адресу: <адрес>, путем проведения открытого аукциона.
По итогам проведения открытого аукциона, согласно протоколу № об итогах продажи муниципального имущества посредствам публичного предложения, победителем признан ФИО2, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ г. Магадана и ФИО2 заключен договор купли-продажи муниципального имущества. Цена договора составила 452 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ указанное нежилое здание фактически передано ФИО2
Процессуальный истец утверждает, что нежилое помещение не подлежало приватизации, поскольку федеральное законодательство устанавливает запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. Данное нежилое помещение, ранее используемое в качестве общественного туалета, на момент проведения процедуры приватизации в 2015 году являлось частью объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала г. Магадана.
Обращает внимание, что в настоящее время здание автовокзала г. Магадана, оформленное по документам в качестве нежилого административного здания, продолжает фактически использоваться в качестве автовокзала, от здания которого осуществляются регулярные пассажирские перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам.
Указывает, что решением Магаданского городского суда от 25 сентября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением Магаданского областного суда, по административному делу № 2а-2129/2025 признано незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непредоставлении в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации об объекте транспортной инфраструктуры (здание № по <адрес> с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №); на мэрию города Магадана возложена обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное дорожное агентство документы, предусмотренные пп. «а» п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для проведения процедуры категорирования объекта транспортной инфраструктуры (здания № по <адрес> с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №).
В результате приватизации нежилого помещения в задании автовокзала пассажиры лишены права бесплатного пользования туалетом, поскольку осуществляющим в нежилом помещении предпринимательскую деятельность индивидуальным предпринимателем ФИО11 установлена плата за пользование туалетом, которая с 2025 года составила 100 рублей с человека за одно посещение.
Информация о том, что туалет приватизирован как нежилое помещение и находится в собственности ФИО2, прокуратуре г. Магадана стало известно в июле 2024 года после поступления коллективного обращения о закрытии туалета, что явилось основанием для проведения надзорных мероприятий, в ходе которых выявлены нарушения при приватизации спорного имущества, в связи с чем срок исковой давности для предъявления данного искового заявления в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Магадан» не пропущен.
В дополнении к исковому заявлению прокурор указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 заключен договор мены, по которому между сторонами договора произведен обмен квартиры, распложенной по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м., кадастровый №, на нежилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью № кв.м., кадастровый №.
Утверждает, что поскольку оспариваемая прокурором сделка по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения является ничтожной, то недействительной является и производная от нее сделка по последующему отчуждению ФИО2 части объекта транспортной инфраструктуры.
Спорный объект подлежит возврату в муниципальную собственность при применении последствий недействительности заключенных договоров.
Ссылаясь на приведенные в исковом заявлении фактические обстоятельства, положения Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственно и муниципального имущества», статей 217, 166, 167, 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменив предмет исковых требований, прокурор города Магадана просит суд признать недействительным договор купли-продажи муниципального имущества по итогам продажи посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между КУМИ г. Магадана и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем взыскания с департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана в пользу ФИО2 денежных средств в размере 452 000 рублей, полученных по договору купли-продажи муниципального имущества по итогам продажи посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействительным договор мены квартиры на нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО4 и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО4 обязанности возвратить департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана по акту приема-передачи нежилого помещения площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенное в административном здании по адресу: <адрес>, <адрес>, а на ФИО2 – обязанности возвратить ФИО4 по акту приема-передачи квартиру, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.
Участвующий в судебном заседании прокурор предъявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях по существу спора.
В письменных возражениях по существу спора ответчик ФИО2 указал о том, что прокурор г. Магадана пропустил срок для оспаривания договора купли-продажи муниципального имущества посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку о возможном нарушении требований законодательства при приватизации спорного недвижимого имущества прокуратура г. Магадана узнала еще в 2013 – 2014 годах, поскольку все муниципальные правовые акты направляются в прокуратуру для изучения. Прокурор г. Магадана не является стороной оспариваемой сделки, в связи с чем возможный срок исковой давности в 10 лет, истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, обращает внимание, что судебными актами двух инстанций при рассмотрении административного дела № 2а-2129/2025 сделан вывод о том, что наличие у ФИО2 в собственности нежилого помещения с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда объект был включен в реестр как объект транспортной инфраструктуры, не свидетельствует о том, что ФИО2 являлся собственником объекта транспортной инфраструктуры.
Представитель ответчика департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, полагая, что прокурором пропущен срок для обращения в суд со спорным иском.
Иные лица, участвующие в деле, а также их представители в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.
Суд, с учетом мнения участников судебного заседания, руководствуясь положениями частей 1, 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные в гражданское дело доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 217 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Право на приватизацию, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 г. № 25-П, не относится к числу конституционных, а регламентируется федеральным законом. Соответственно, в федеральном законе должны быть предусмотрены и надлежащие процедуры приватизации с тем, чтобы при передаче имущества от публичного собственника в частную собственность соблюдались конституционные гарантии права собственности, в том числе обеспечивалась бы защита прав и законных интересов всех участников соответствующих правоотношений на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности используемых правовых средств и конституционно одобряемых целей.
Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее также – Федеральный закон № 178-ФЗ).
Одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ, является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, а в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся – путем продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (статьи 18, 23 Федерального закона № 178-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в гражданское дело письменными доказательствами, постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность муниципального образования «Город Магадан» безвозмездно принято государственное имущество Магаданской области – <данные изъяты>
Постановлением мэра города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество – здание автовокзала исключено из состава казны муниципального образования «Город Магадан», постановлено считать предназначенным для закрепления на праве оперативного управления за муниципальным учреждением города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта».
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ №-р здание автовокзала, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м., закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта».
Заключением комиссии по землепользованию и застройке мэрии города Магадана от 26 января 2011 года статус здания «<данные изъяты>», изменен на статус «Административное здание».
ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права на административное здание, общей площадью № кв.м., с инвентарным номером 1934, условным номером №
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлен технический паспорт на здание с назначением «Административное здание».
На основании постановления мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № из оперативного управления муниципального учреждения города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» изъято муниципальное имущество – нежилые помещения первого этажа, ФИО18 комнаты №, № (общественный туалет), общей площадью № кв.м., расположенные на первом этаже административного здания по проспекту <адрес>, балансовой стоимостью 20 868 рублей, остаточной стоимостью 11 644 рублей; включено в состав казны города Магадана.
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ №-р нежилое административное здание, находящееся в собственности муниципального образования «Город Магадан», общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №, разделено на отдельные нежилые помещения:
- нежилое помещение на 1 этаже, площадью № кв.м., кадастровый №;
- нежилое помещение на 1 этаже, площадью № кв.м., кадастровый №;
- нежилые помещения на 1, 2 этажах и подвал, площадью № кв.м., кадастровый №.
В связи с чем, внесены изменения в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Магадан».
Из ответа департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нежилое помещение на 1 этаже, площадью № кв.м., кадастровый №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовалось, акты обследования, отражающие фактическое состояние помещения, не составлялись.
Постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден прогнозный Плана приватизации муниципального имущества на 2014 год.
Постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2014 год» внесены изменения, в прогнозный план приватизации на 2014 год добавлены объекты приватизации, в том числе, нежилое помещение (№ кв.м.) по адресу: <адрес>, <адрес>. Названное постановление № опубликовано в газете «Вечерний Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ №.
На заседании комиссии по приватизации муниципального образования «Город Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) рассмотрен вопрос о приватизации нежилого помещения площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, указаны его характеристики: находится на 1 этаже административного здания, имеет отдельный вход, ранее использовался как общественный туалет. Находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует капитального ремонта, в настоящее время не используется.
Комиссия постановила: включить в проект решения об условиях приватизации указанного нежилого помещения следующие условия:
- способ приватизации – аукцион;
- рыночная стоимость нежилого помещения в соответствии с отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным ООО «Центр ОМЭК» - 904 000 рублей, с учетом НДС;
- начальная цена нежилого помещения – 904 000 рублей с учетом НДС;
- форма подачи предложения по цене объекта – открытая;
- форма платежа – единовременная;
- ограничения: обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации указанное муниципальное имущество в качестве общественного туалета в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю.
Постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено приватизировать нежилое помещение площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на вышеприведенных условиях. Постановление № опубликовано в газете «Вечерний Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Аукцион по продаже нежилого помещения площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, в связи чем, постановлением мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу на основании постановления мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях приватизации муниципального имущества», этим же постановлением постановлено приватизировать нежилое помещение площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, определив способ приватизации – посредством публичного предложения; цена первоначального предложения – 904 000 рублей; цена отсечения – 452 000 рублей; шаг понижения – 90 400 рублей шаг аукциона – 45 200 рублей; форма платежа – единовременная; ограничения – обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации указанное муниципальное имущество в качестве общественного туалета в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю.
Названное постановление опубликовано в газете «Вечерний Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В продаже посредством публичного предложения прияли участия два заявителя: ФИО2 и ФИО3 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Победителем продажи признан ФИО2 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор № купли-продажи муниципального имущества по итогам продажи посредством публичного предложения. ФИО2 приобрел объект недвижимого имущества - нежилое помещение площадью № кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Цена продажи – 452 000 рублей, которые внесены покупателем в полном объеме. Пунктом 3.2.5 договора определена обязанность покупателя исполнить ограничение при приватизации имущества - использовать объект в качестве общественного туалета в течение пяти лет со дня перехода права на него.
Право собственности ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (№ записи государственной регистрации права №).
Обращаясь в суд с рассматриваемым исковым заявлением, прокурор города Магадана утверждает о том, что при приватизации вышеуказанного спорного объекта недвижимости допущены нарушения Федерального закона № 178-ФЗ, поскольку названным федеральным законом установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, а купленное ФИО2 нежилое помещение являлось частью объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала города Магадана.
При этом представители ответчиков настаивали на том, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с рассматриваемым иском.
Оценивая данные доводы, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4).
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункт 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, в силу пункта 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы.
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).
Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301). Согласно пункту 1 его статьи 302, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Когда по возмездному договору имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке статьи 302 Гражданского кодекса с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество (виндикационный иск).
Если же в такой ситуации собственником заявлен иск о признании сделки купли-продажи недействительной и о применении последствий ее недействительности в форме возврата переданного покупателю имущества, и при разрешении данного спора судом будет установлено, что покупатель является добросовестным приобретателем, в удовлетворении исковых требований в порядке статьи 167 Гражданского кодекса должно быть отказано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16»).
Как указывалось выше в решении, право собственности ФИО2 на спорный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, сформированный и утвержденный в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 178-ФЗ, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.
Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения определены статьей 30 Федерального закона № 178-ФЗ.
Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ).
В части 4 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье 30.1 настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.
На основании решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества отчуждаемое имущество может быть обременено ограничениями или публичным сервитутом, которые относятся к существенным условиям сделки приватизации. Сведения об обременении имущества указываются в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.
Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно предусмотренными законом о приватизации способами, например, на аукционе или конкурсе.
Нормы Закона о приватизации государственного и муниципального имущества исключают возможность приватизации лишь отдельных объектов коммунально-бытового назначения, что имеет место при нахождении их в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия.
Решение об установлении обременения таких объектов принимается органом местного самоуправления одновременно с принятием решения об условиях приватизации муниципального имущества.
Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ автовокзал г. Магадана включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (номер по реестру №), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № объект из указанного реестра исключен ввиду недостижения необходимого пассажиропотока.
При этом, при рассмотрении гражданского дела достоверно установлено, что спорное недвижимое имущество – нежилые помещения первого этажа, ФИО18 комнаты № (общественный туалет), общей площадью № кв.м., расположенные на первом этаже административного здания по <адрес>, <адрес> г. Магадане, изъяты из оперативного управления муниципального учреждения города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» и включено в состав казны города Магадана (постановление мэрии города Магадана от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, по состоянию на дату отчуждения спорного объекта недвижимости, оно уже не входило в состав объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем, орган местного самоуправления был вправе распорядиться данным недвижимым имуществом по своему усмотрению, не нарушая положений действующего правового регулирования.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
25 сентября 2025 года Магаданский городским судом принято решение по административному делу № 2а-1229/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в Федеральное дорожное агентство информации для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, возложении обязанности.
Суд признал незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непредоставлении в Федеральное дорожное агентство для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации об объекте транспортной инфраструктуры (здание № по <адрес> с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №), и возложил на мэрию города Магадана обязанность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное дорожное агентство документы, предусмотренные пп. «а» п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для проведения процедуры категорирования объекта транспортной инфраструктуры (здания № по <адрес> с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №).
При этом суд пришел к выводу о том, что наличие в собственности ФИО2 помещения с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с периода, когда объект был включен в реестр как объект транспортной инфраструктуры, не свидетельствует о том, что он является собственником объекта транспортной инфраструктуры.
С данным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда, указав в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что материалы дела не свидетельствуют, что ФИО2 владеет помещением, которое используется им в целях оказания пассажирам и привозчикам услуг по организации перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам.
Решение суда вступило в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что после изъятия из оперативного управления муниципального учреждения города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта», которое, исходя из положений устава учреждения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, было создано с целью удовлетворения общественных потребностей граждан в организации пассажирских перевозок в городе Магадане, спорный объект недвижимости перестал использоваться в целях оказания услуг именно как часть объекта транспортной инфраструктуры.
Следовательно, довод процессуального истца о том, что муниципальным образованием «Город Магадан» была отчуждена путем приватизации часть объекта транспортной инфраструктуры, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Кроме того, суд учитывает, что длительно, более полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ до даты продажи в 2015 году, спорный объект недвижимости как общественный туалет не эксплуатировался.
После приобретения в собственность, ответчик ФИО2 произвел перепланировку и отремонтировал нежилое помещение за счет собственных средств, после чего оно стало использоваться по назначению, в том числе ответчик исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 3.2.5 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также суд учитывает, что в объекте транспортной инфраструктуры - автостанции, на втором этаже, имеются находящиеся в муниципальной собственности помещения для оказания санитарно-гигиенических услуг (туалет), в отношении которых возможно решить вопрос об их использовании пассажирами автостанции.
Указанные обстоятельства в судебном заседании прокурором не опровергнуты.
Разрешая заявление ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, суд исходит из следующего.
В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункты 1 и 2 статьи 199 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Следовательно, поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления давностного срока.
Соответственно, в установленный законодателем трехлетний период заинтересованные лица не лишены возможности осуществить защиту нарушенного права, а также воспользоваться иными законными возможностями, гарантирующими реальность такой защиты.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно пункту 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен. Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, является день нарушения права. Если иное прямо не предусмотрено законом, для целей исчисления этого срока не принимается во внимание день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и указанный срок не может быть восстановлен.
В Магаданский городской суд с исковыми требованиями о признании договора купли-продажи от 15 апреля 2015 года недействительным, прокурор города Магадана обратился 04 февраля 2026 года, то есть по истечении как трехлетнего срока исковой давности, так и десятилетнего срока со дня, с которым прокурор связывает нарушение права муниципального образования. Основания для восстановления пропущенного срока в порядке статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Довод прокурора о том, что о нарушении прав неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Магадан», прокуратуре города Магадана стало известно в июле 2024 году после поступления коллективного обращения о закрытии туалета, что явилось основанием для проведения надзорных мероприятий, в ходе которых, по мнению прокурора, выявлены нарушения при приватизации спорного имущества, суд во внимание не принимает.
В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Каждое из постановлений мэрии города Магадана, на основании которых решался вопрос о приватизации спорного имущества, как и постановление о прогнозном плане приватизации на 2014 год, публиковалось в средствах массовой информации, следовательно, сотрудники прокуратуры в силу своих надзорных полномочий, имели возможность изучать принимаемые муниципальные нормативные акты, и при наличии оснований, принимать меры прокурорского реагирования.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Магадана в части признания недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, и применении последствий недействительности сделки.
В части требований о признании недействительным договора мены квартиры на нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО4 и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, поскольку отсутствуют основания для признания недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, а также принимая во внимание, что ФИО4 в данном случае является добросовестным приобретателем имущества.
С учетом установленных при рассмотрении настоящего гражданского дела фактических обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Иные доводы стороны истца правового значения для рассмотрения спора не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать прокурору города Магадана в удовлетворении исковых требований в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования - муниципального образования «Город Магадан», в лице мэрии города Магадана, к департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, ФИО2, ФИО4 о признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества по итогам продажи посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ №, договора мены квартиры на нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде двусторонней реституции.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 26 мая 2026 года.
Судья ФИО21