РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бардунаевой А.Э., при помощнике судьи Кравченко Н.Н., с участием представителя истца помощника прокурора Кяхтинского района РБ Кривогорницыной В.Ю., действующей на основании доверенности, представителей ответчиков Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеевой Д.Г., действующей на основании доверенности, МБОУ «Чикойская СОШ» Красноярова В.Г., действующего на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Чикойская СОШ», МКУ Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился истец прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Чикойская СОШ» в нарушении требований закона не предпринимаются меры по утверждению и согласованию паспорта доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории района. Паспорт доступности разработан на 2019 год без учета реальных потребностей, в котором отражены формальные сведения и не отражают действительности ситуации. В связи с указанным, истец просит возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» выделить денежные средства для разработки паспорта доступности для инвалидов в срок до 01.05.2027 г., возложить обязанность на МБОУ ««Чикойская СОШ» в течение 6 месяцев после выделения денежных средств в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 разработать паспорт доступности для инвалидов, согласовать его с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора Кяхтинского района РБ Кривогорницына В.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнений по срокам исполнения поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований с учетом заявленных уточнений по иску относительно срока выделения денежных средств для разработки паспорта доступности для инвалидов.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Чикойская СОШ» Красноярова В.Г., действующей на основании прав по должности, не возражал против удовлетворения заявленных судом исковых требований.
В судебное заседание представитель третьего лица МКУ «Районное управление образования» не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Согласно п.1 Приказа Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи" обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).
Из пп.1 п.3 указанного Порядка следует, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами: возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них.
Согласно п. 6 и п.7 указанного Порядка следует, что органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).
Паспорт доступности содержит следующие разделы: 1) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; 2) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; 3) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; 4) предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу п.8 и п.9 указанного Порядка для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии.
В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, представляющих интересы соответствующей целевой группы инвалидов и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации.
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в МБОУ «Чикойская средняя общеобразовательная школа» в нарушение требований закона не предпринимаются меры по утверждению и согласованию паспорта доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории района. Паспорт доступности для инвалидов разработан на 2019 год без учета реальных потребностей, в котором отражены формальные сведения и не отражают действительности ситуации.
В связи с чем, 20.03.2026 г. прокурором Кяхтинского района РБ директору МБОУ «Чикойская СОШ» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу с МБОУ «Чикойская средняя общеобразовательная школа» от 20.04.2026 г. следует, что представление прокурора рассмотрено, составлено письмо о предоставлении коммерческого предложения для подготовки паспорта доступности РОФ «Общество без барьеров» от 23.03.2026 г. Составлен договор с данной организацией на сумму 55 540 рублей, направлена заявка в МКУ «Районное управление образования».
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Чикойская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является МКУ Администрация МО «Кяхтинский район».
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу ч. 1 ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств приведены в ст. 158 БК РФ.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к МКУ Администрация МО «Кяхтинский район», подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям органов муниципальной власти относятся осуществление функции и полномочия учредителей и собственников имущества, а именно по обеспечению для финансирования из средств бюджета муниципального образования для выполнения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков допущены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в указанной выше части. Ответчиками не выполнены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требования, закреплённые в Приказе Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи", поскольку в МБОУ «Чийкойская средняя общеобразовательная школа» не утвержден и не разработан паспорт доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района. Имеющийся паспорт доступности для инвалидов в МБОУ «Чикойская средняя общеобразовательная школа» разработан на 2019 г. и не отвечает требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов. Вышеуказанное как считает суд, нарушает права граждан, имеющих инвалидность на получение образования, достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.
Как установлено судом истец в обоснование иска ссылается на Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", который утратил силу с 01 сентября 2015 г. При этом, порядок разработки, согласования Паспорта доступности для инвалидов регламентирован Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи".
Заявленный истцом срок исполнения исковых требований с учетом уточнений суд также находит разумным и справедливым, исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом требований законодательства о доступности социальной среды для инвалидов.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» (ИНН 0312002282) обязанность выделить денежные средства для разработки паспорта доступности для инвалидов в срок до 01 октября 2027 г.
Возложить обязанность на МБОУ «Чийкойская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 0312004723), в течение 6 месяцев после выделения денежных средств в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержденным Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 разработать паспорт доступности для инвалидов, согласовать его с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 09 июня 2026 г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья А.Э.Бардунаева