РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А., при секретаре Дуплинской М.А., с участием истца - помощника Целинного межрайонного прокурора Зарва М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Целинного межрайонного прокурора Алтайского края, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Целинный межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ответчику, после уточнения которых просил обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (сокращенное наименование – КГКУ «Алтайавтодор») в срок до 31.10.2026 принять меры по приведению автодороги «Целинное - Овсянниково» с км 1 + 420 – км 4 +000 от дома № 70 по ул. Советская с. Целинное Целинного района Алтайского края до перекрестка по направлению с. Овсянниково Целинного района Алтайского края в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения ремонта дорожного полотна.
В обоснование иска указано, что Целинной межрайонной прокуратурой Алтайского края проведена проверка по факту ненадлежащего состояния дорог регионального значения на территории Целинного района Алтайского края.
Установлено, что автомобильная дорога «Целинное-Овсянниково» является собственностью Правительства Алтайского края и передана в оперативное управление КГКУ «Алтайавтодор». Участок указанной автодороги расположен на территории Целинного района, который обслуживает филиал Целинный АО «Северо-Восточное ДСУ».
Участок указанной автодороги с 0,790 км. по 4 км. пролегает через территорию с. Целинное Целинного района Алтайского края с ул. Советская до пересечения с объездной автодорогой.
В нарушение требований законодательства проезжая часть участка автодороги «Целинное-Овсянниково» с 1,420 км. по 4 км. от дома № 70 по ул. Советская с. Целинное Целинного района Алтайского края до перекрестка по направлению с. Овсянниково на всем протяжении содержится ненадлежащим образом, на автодороге имеются многочисленные ямы, выбоины, просадки, проломы, колейность, ремонт автодороги не осуществляется.
Неудовлетворительное состояние автодороги (в частности, несоблюдение установленных ГОСТов) нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, провоцирует аварийные ситуации на дороге, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию указанного участка автодороги КГКУ «Алтайавтодор» не исполнена.
Ранее в адрес КГКУ «Алтайавтодор» вносилось представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании процессуальный истец помощник Целинного межрайонного прокурора Зарва М.А. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и настаивал на их удовлетворении. Также с учетом объема необходимых к проведению работ по ремонту дорожного полотна, а также необходимости планирования и финансирования соответствующих затрат, просил установить ответчику срок для выполнения указанных мероприятий до 31.10.2027.
Представитель ответчика - КГКУ «Алтайавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд заявление о признании уточненных исковых требований в полном объеме, в котором отразил, что последствия признания иска ему известны и понятны, и отзыв на исковое заявление, в котором просил установить реальный срок для исполнения требований прокурора - до 31.10.2027, а также указал, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Н – 5701 «Целинное – Овсянниково» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 (в ред. от 11.07.2025), и находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор». Предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Проведение указанных работ осуществляется в соответствии со сметой дорожного фонда на очередной финансовый год, утвержденной распоряжением Правительства Алтайского края. На основании сметы формируется план дорожных работ на текущий год. Сметой дорожного фонда Алтайского края на 2026 год, утвержденной распоряжением Правительства Алтайского края от 18.02.2026 № 77-р, а также планом дорожных работ на 2026 год ремонт дорожного полота автомобильной дороги «Целинное – Овсянниково» на участке км 1 +420 – км 4+000 не предусмотрен. Работы, связанные со строительством, капитальным ремонтом, ремонтом автомобильных дорог регионального и или межмуниципального значения планируются задолго до их осуществления, поэтому перераспределение средств дорожного фонда в пользу внеплановых объектов ведет в невыполнению плановых задач по осуществлению дорожной деятельности в других районах Алтайского края, что является недопустимым. Управление автомобильных дорог Алтайского края имеет статус казенного учреждения, финансируется за счет средств краевого бюджета в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ, на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ оплата казенным учреждением работ возможна только в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Направление средств краевого бюджета на оплату работ, не предусмотренных бюджетной сметой, является нецелевым использованием бюджетных средств (п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ), за которое предусмотрена административная ответственность (ст. 15.12 КоАП РФ). При формировании планов дорожных работ на 2027 год данный участок дороги будет включен в план ремонта. В целях реализации уставной деятельности между КГКУ «Алтайавтодор» и АО «Северо – Восточное ДСУ Алтайского края» заключен государственный контракт от <дата> № <номер> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Северо-Восточной зоне в 2025-2026 годах. Автомобильная дорога «Целинное - Овсянниково» входит в число обслуживаемых Северо-Восточным ДСУ Алтайского края дорог согласно Приложению № 1 к указанному контракту (порядковый номер 158). При наступлении благоприятных условий на автомобильной дороге «Целинное – Овсянниково» будет производиться ямочный ремонт и другие работы, предусмотренные Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в рамках государственного контракта на содержание. Автомобильная дорога постоянно поддерживается в удовлетворительном проезжем состоянии.
Представитель третьего лица – Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство транспорта Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по участию в проведении государственной политики в области транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения на территории Алтайского края. Указом Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 № 187 утверждено Положение о Министерстве транспорта Алтайского края. Согласно подпункту 1 пункта 2.1.4 Положения в области общих вопросов в установленных областях деятельности Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений и иных некоммерческих организаций. Для обеспечения реализации полномочий Министерства в сфере дорожного хозяйства создано КГКУ «Алтайавтодор». Устав КГКУ «Алтайавтодор» утвержден приказом Министерства от 28.12.2018 № 983, функции и полномочия учредителя КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет Министерство. Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Н – 5701 «Целинное - Овсянниково» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 и находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор». Проведение указанных работ осуществляется в соответствии со сметой дорожного фонда на очередной финансовый год, утверждаемой распоряжением Правительства Алтайского края. На основании сметы формируется план дорожных работ на текущий год. Сметой дорожного фонда Алтайского края на 2026 год, утвержденной распоряжением Правительства Алтайского края от 18.02.2026 № 77-р, а также планом дорожных работ на 2026 год ремонт дорожного полотна автомобильной дороги «Целинное - Овсянниково» на участке км 1 + 420 – км 4 + 000 не предусмотрен. При формировании планов дорожных работ на 2027 год, данный участок дороги будет включен в план ремонта. Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ финансирование казенных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы и за счет средств бюджета соответствующего уровня. В соответствии с пунктом 5 указанной статьи, заключение и оплата учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основания для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Исходя из принципа разделения властей, недопустимо вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению установленных полномочий, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета. Работы, связанные с содержание, ремонтом, строительством автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения планируются задолго до осуществления этих работ, решения судов ведут к перераспределению средств. В свою очередь, перераспределение средств ведет к невыполнению плановых показателей или неисполнению решений судов, в связи с коротким строительным сезоном, при этом выполнение работ в полном объеме в отдельно взятых районах нецелесообразно, неэффективно и может привести к социальной напряженности в крае в целом.
Представитель третьего лица – АО «Северо-Восточное дорожно-строительное управление Алтайского края» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, об отложении заседания не просил.
Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав процессуального истца помощника Целинного межрайонного прокурора Зарва М.А., оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Н – 5701 «Целинное – Овсянниково» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 (в ред. от 11.07.2025), и находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор».
В целях реализации уставной деятельности ответчика между КГКУ «Алтайавтодор» и АО «Северо – Восточное ДСУ Алтайского края» заключен государственный контракт от <дата> № <номер> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Северо-Восточной зоне в 2025-2026 годах. Автомобильная дорога «Целинное - Овсянниково» входит в число обслуживаемых Северо-Восточным ДСУ Алтайского края дорог согласно Приложению № 1 к указанному контракту (порядковый номер 158).
Участок указанной автодороги с 0,790 км по 4 км пролегает через территорию с Целинное Целинного района Алтайского края с ул. Советская до пересечения с объездной дорогой.
На основании ст. 3 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В силу ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании "Российские автомобильные дороги", - Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" (далее - учреждения).
Согласно п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения
В силу п. 3 ст. 2 указанного федерального закона одной из целей настоящего Федерального закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Раздел 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ) определяет, что Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТа проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Согласно п. 5.2.2 ГОСТа коэффициент сцепления колеса автомобиля с покрытием должен быть не менее 0,3 при его измерении измерительным колесом стандартным с покрышкой с протектором без рисунка по ГОСТ 33078.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.
В нарушение указанных статей закона проезжая часть участка автодороги Н -5701 «Целинное-Овсянниково» с км 1 + 420 по км 4 + 000 от дома № 70 по ул. Советская с. Целинное Целинного района Алтайского края до перекрестка по направлению с. Овсянниково Целинного района Алтайского края на всем протяжении содержится ненадлежащим образом, на автодороге имеются многочисленные ямы, выбоины, просадки, проломы, колейность, ремонт автодороги не осуществляется.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16.02.2026 и фототаблицей к нему.
Ранее в адрес КГКУ «Алтайавтодор» вносилось представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию указанного участка автодороги Н-5701 «Целинное-Овсянниково» КГКУ «Алтайавтодор» не исполнена.
Несоблюдение установленных ГОСТов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, провоцирует аварийные ситуации на дороге, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества, в связи с чем, уточненные исковые требования прокурора суд признает законными и обоснованными.
Принимая решение об удовлетворении уточненных исковых требований, суд считает необходимым установить срок для его исполнения, а именно до 31.10.2027 с учетом объема работ, необходимостью его финансирования, который является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Целинного межрайонного прокурора Алтайского края, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» удовлетворить.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ОГРН 1062225020824, ИНН 2225079331) обязанность в срок до 31.10.2027 принять меры по приведению автодороги «Целинное - Овсянниково» с км 1 + 420 – км 4 + 000 от дома № 70 по ул. Советская с. Целинное Целинного района Алтайского края до перекрестка по направлению с. Овсянниково Целинного района Алтайского края в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения ремонта дорожного полотна.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2026.