РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи ФИО7., при секретаре ФИО6, с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 26 мая 2026 года гражданское дело по иску ФИО2 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, произвести перерасчет за истекший период,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с вышеназванным исковым заявлением к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника».
В обоснование заявленных требований указала, что работает в должности старшей медицинской сестрой амбулаторного отделения № 2 МОГБУЗ «Городская поликлиника», имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку амбулаторное отделение № 2 является структурным подразделением поликлиники, оказывающим первую медико-санитарную помощь населению. В должностные обязанности истца входит выполнение функций, связанных с оказанием помощи врачам в приеме пациентов, а именно, подготовка рабочего места, его оснащение шпателями, перчатками, пеленками и прочее.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 с 11 декабря 2023 года, и обязать произвести перерасчет за истекший период.
Определением судьи Магаданского городского суда от 19 февраля 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области и ОСФР по Магаданской области.
Истец в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к отзыву.
В письменном отзыве на исковое заявление МОГБУЗ «Городская поликлиника» указано о том, что истец не относится к категории работников медицинского учреждения, указанных в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, поскольку в должностные обязанности истца входит только организации работы среднего медицинского персонала.
Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения истца и представителя ответчика, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В подп. «е» п.2 указанного постановления № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подп. «б» указанного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
С 21 марта 2024 года установлена специальная социальная выплата среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 в редакции, действующей с 21 марта 2024 года).
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 32 и ч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
В ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.
В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н (далее - Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № к названному Положению.
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее – Разъяснения).
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н (пункт 3 Разъяснений).
Правовым основанием для удовлетворения требований прокурора о включении материального истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением № 2568, является соответствие работника одной из категорий медицинских работников, поименованной в п. 2 Постановления № 2568.
Таким образом, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия:
- во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению,
- во-вторых, должность работника должна быть отнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований,
- в-третьих, работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании трудового договора работает в МОГБУЗ «Городская поликлиника» с ДД.ММ.ГГГГ. В должности старшей медицинской сестры амбулаторного отделения № 2 работает с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на 0,25 ставки принята как внутренний совместитель на должность фельдшера.
Таким образом, судом установлено, что ФИО2 работает по основному месту работы в должности старшей медицинской сестры, а в должности фельдшера - по внутреннему совместительству.
Ответчиком не оспаривается, что истец не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, в том числе по мотиву, что амбулаторное отделение № 2 не осуществляет медицинскую помощь по территориально-участковому принципу.
Судом установлено, что МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (п. 1.6 устава).
Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», а также населению Магаданской области посредством мобильного медицинского стоматологического кабинета, при этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (п. 3.1, 3.2 устава).
Согласно п. 12 Положения № 543н организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 Закона об основах охраны здоровья граждан.
Пунктом 2 Правил организации деятельности поликлиники, являющихся приложением № 1 к Положению № 543н, определено, что поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.
Исходя из Правил организации деятельности врачебной амбулатории, (приложение № 12 к Положению № 543н) врачебная амбулатория организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи, а также первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению. Врачебная амбулатория является самостоятельной медицинской организацией либо структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) (п. 2).
Оказание первичной врачебной медицинской помощи во врачебной амбулатории осуществляется врачами-терапевтами участковыми, врачами-терапевтами цехового врачебного участка, врачами общей практики (семейными врачами) и врачами-специалистами по территориально-участковому принципу (п. 3).
Таким образом, МОГБУЗ «Городская поликлиника» относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а потому в силу вышеприведенных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 обязано ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Разрешая вопрос, относится ли истец к категории медицинских работников медицинских учреждений, на которых распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации № 2568, в силу занимаемой ими должности, суд исходит из следующего.
Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, предусмотрена должность старшей медицинской сестры, которая отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).
Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» признан утратившим силу.
Пунктом 6.7 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, также предусмотрена должность старшей медицинской сестры, которая отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Как указывалось выше, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работает в амбулаторном отделении № 2 МОГБУЗ «Городская поликлиника» в должности старшей медицинской сестры.
Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией старшей медицинской сестры.
Из данной должностной инструкции следует, что к должностным обязанностям старшей медицинской сестры отнесены: организация труда среднего медицинского персонала амбулаторного отделения; осуществление проверки графиков работы по каждому отделению и отдельным кабинетам; проверка табеля учета рабочего времени; организация замещения не вышедших на работу средних медицинских работников; контроль за выполнением правил внутреннего трудового распорядка и должностных инструкций средними медицинскими работниками; своевременное предоставление отчетной документацией; сбор и осуществление заявок на приобретение и формирование резерва медикаментов, их распределение; выдача и списание медикаментов и расходных материалов; контроль за условиями и сроками хранения медикаментов; хранение, выдача и учёт наркотических средств и психотропных веществ; участие в работе совета медицинских сестер; проведение сестринских конференций; осуществление ежемесячных обходов подведомственных отделений и кабинетов для контроля санитарно-эпидемиологического режима; организация профессиональной переподготовки средних медицинских работников; проведение санитарно-просветительской работы среди сотрудников; контроль за сроками периодических медицинских осмотров и диспансеризации среднего медицинского персонала; учёт контрольно-измерительных приборов; оформление медицинской документации и иной служебной документации.
Учитывая, что данные обязанности предусматривают выполнение старшей медицинской сестрой организационной работы амбулаторного отделения и не предполагают работы с врачами, осуществляющими оказание первичной медико-санитарной помощи, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предоставляющих право на получение специальной социальной выплаты, у ФИО2 отсутствует.
При таком положении в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности включить Жидкову Ю.П. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 с 11 декабря 2023 года, следует отказать.
Учитывая, что оснований для включения ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 11 декабря 2023 года, судом не установлено, то производное требование о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет за истекший период, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, произвести перерасчет за истекший период, отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 09 июня 2026 года.
Судья ФИО9