РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года с. Ельцовка
Целинный районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Каниной А.А., при секретаре Клестер Т.А., представителя ответчика КГБУЗ «ЦРБ Ельцовского района» - Гриценко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница <адрес>», Министерству здравоохранения ФИО4 края о возложении обязанности выполнить требования предписания,
УСТАНОВИЛ:
Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х (далее ТОУ Роспотребнадзора по ФИО4 краю) ФИО7, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Целинный районный суд ФИО4 края с исковым заявлением к КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» о возложении на ответчика обязанностей в срок до <дата>:
произвести отделку в помещении для хранения уборочного инвентаря по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория, а именно отделка пола не должна иметь дефектов и повреждений, признаков поражений грибком, и должна быть устойчивой к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.7 раздела II СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
оборудовать из материалов, обеспечивающих возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, имеющих зафиксированные элементы, без возможности их (элементов) сдвигания при уборке, потолки в кабинете приема детей, в палате дневного стационара по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. 4.3.3 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
оборудовать умывальные раковины с подводкой холодной, горячей воды, оборудованные смесителями в кабинете приема фельдшера, в процедурном (прививочном) кабинете по адресу: <адрес>, Черемшанский фельдшерско-акушерский пункт; в помещении для разбора, стирки, глажки и хранения чистого белья, санитарной одежды по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория;
обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам в помещении центрального стерилизационного отделения (автоклавной), в прачечной: в помещении сушки белья, глажки белья, хранения чистого белья по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 (п. 4.4.5 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»).
оборудовать производственными ваннами с подводом горячей и холодной воды варочный зал, моечную пищеблока стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 (п. 2.9 раздела II СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);
оборудовать автономными системами горячего водоснабжения (водонагревательными устройствами) помещения прачечной по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3; кабинеты амбулатории по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. 2.2 раздела II СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
оборудовать дополнительные специальные раковины для обработки инструментов в кабинетах, где проводится обработка инструментов в поликлинике в кабинете дневного стационара, в детской поликлинике в процедурном кабинете по адресу <адрес>; в процедурном-прививочном кабинете по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. 4.4.7 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
оборудовать закрытыми коробами инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в помещениях амбулатории по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. <дата> раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
предусмотреть в центральном стерилизационном отделении по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, необходимый набор помещений с разделением на грязную, чистую, стерильную зоны (помещение приема медицинских изделий (грязная зона), помещения упаковки, комплектации и загрузки в стерилизаторы (чистая зона), помещения стерильной половины стерилизационной, склад стерильных материалов и экспедиция (стерильная зона) (п. 4.24.1 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением тяги в ЦСО: в помещении стерилизационной (автоклавной) по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 (п. 4.5.3 раздела IV, приложения <номер> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
оборудовать пищеблок стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, необходимым набором помещений, с размещением производственных цехов, обеспечивающих поточность технологического процесса при приготовлении блюд, поступлении сырой продукции на пищеблок и выдаче готовой продукции для отделений, исключающих возможность пересечения сырой и готовой продукции (п. 2.5 раздела II СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»).
Кроме того истец просит возложить на Министерство здравоохранения ФИО4 края обязанность профинансировать указанные мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что <дата> юридическому лицу – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» по результатам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <номер> от <дата> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х со сроком исполнения <дата>. Предписание не оспорено, вступило в законную силу. В соответствии с п.8 Постановления Правительства Российкой Федерации от <дата> <номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения данного предписания продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, а именно – с <дата> до <дата> (включительно).
По ходатайству главного врача КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» ФИО8 (вх. 22-02-13/2-2809-2023 от <дата>) <дата> вынесено решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер>, в соответствии с решением срок исполнения пунктов <номер> (в части), <номер> ( в части), <номер> ( в части), <номер> ( в части), <номер> ( в части), <номер> ( в части), <номер> ( в части), <номер> ( в части), <номер> ( в части), <номер> предписания <номер> от <дата> установлен до <дата> ( включительно).
<дата> в 10 часов 30 минут при проведении анализа поступивших из КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» ответа по исполнению предписания <номер> от <дата> установлено, что не выполнено в установленный срок (<дата>) предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х, а именно: частично не выполнены пункты 1,2,3,4,6,7,9,13 предписания, не выполнены пункты 10, 18 предписания.
<дата> в отношении юридического лица – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» был составлен протокол об административном правонарушении <номер> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Указанный протокол и другие материалы дела были направлены мировому судье судебного участка <адрес> ФИО4 края.
Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка <адрес> ФИО4 края от <дата> <номер>, КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, <дата> юридическому лицу - КГБУЗ «<адрес> больница <адрес>» было выдано новое предписание <номер> со сроком исполнения до <дата>.
Проанализировав ответ КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» по исполнению предписания <номер> от <дата> установлено, что предписание не выполнено в установленный срок до <дата> включительно, а именно:
Частично не выполнен п. 1 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не приведена в соответствие с требованиями п. 2.7 раздела II СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» отделка пола помещения для хранения уборочного инвентаря по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория, которая согласно требованиям не должна иметь дефектов и повреждений, признаков поражений грибком, и должна быть устойчивой к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Частично не выполнен п. 2 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не оборудованы из материалов, обеспечивающих возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, имеющих зафиксированные элементы, без возможности их (элементов) сдвигания при уборке, потолки в кабинетах по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория: в кабинете приема детей, в палате дневного стационара, что является нарушением требований п. 4.3.3 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Частично не выполнен п. 3 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не установлены умывальные раковины с подводкой холодной, горячей воды, оборудованные смесителями по адресу: <адрес>, Черемшанский фельдшерско-акушерский пункт: в кабинете приема фельдшера, в процедурном (прививочном) кабинете; по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория: в помещении для разбора, стирки, глажки и хранения чистого белья, санитарной одежды.
Подведена только холодная вода к умывальным раковинам по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 в помещении центрального стерилизационного отделения (автоклавной), в прачечной (в помещении сушки белья, глажки белья, хранения чистого белья), что является нарушением п. 4.4.5 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Частично не выполнен п. 4 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не оборудованы производственные ванны с подводом горячей и холодной воды в варочном зале, моечной на пищеблоке стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, что является нарушением п. 2.9 раздела II СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Частично не выполнен п. 6 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не оборудованы автономными системами горячего водоснабжения (водонагревательными устройствами): помещения прачечной по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3; кабинеты сельской врачебной амбулатории по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 2.2 раздела II СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Частично не выполнен п. 7 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не оборудованы отдельные раковины для мытья рук или двугнездовые раковины (мойки) в кабинетах, где проводится обработка инструментов по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория: в процедурном-прививочном кабинете, что является нарушением п. 4.4.7 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Частично не выполнен п. 9 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>»: не обеспечена прокладка инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения в закрытых коробах в помещениях Пуштулимской сельской врачебной амбулатории по адресу: <адрес>, что является нарушением п. <дата> раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Не выполнен п. 10 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не предусмотрен в центральном стерилизационном отделении по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, необходимый набор помещений с разделением на грязную, чистую, стерильную зоны (помещение приема медицинских изделий (грязная зона), помещения упаковки, комплектации и загрузки в стерилизаторы (чистая зона), помещения стерильной половины стерилизационной, склад стерильных материалов и экспедиция (стерильная зона), что является нарушением п. 4.24.1 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Частично не выполнен п. 13 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением тяги в ЦСО ( в помещении стерилизационной (автоклавной) по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3,что является нарушением п. 4.5.3 раздела IV, приложения <номер> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Не выполнен п. 18 предписания: юридическим лицом – КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» пищеблок стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 не оборудован необходимым набором помещений, с размещением производственных цехов, обеспечивающих поточность технологического процесса при приготовлении блюд, поступлении сырой продукции на пищеблок и выдаче готовой продукции для отделений, исключающих возможность пересечения сырой и готовой продукции, что является нарушением п. 2.5 раздела II СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
<дата> ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> вынесено решение об окончании исполнения предписания <номер> от <дата>.
Изложенное является нарушением ст.ст. 8, 11, 25, 39, Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Выявленные нарушения, по мнению истца, могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и несвоевременного выявления соматических и начальных форм профессиональных заболеваний.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по ФИО4 краю в лице ТОУ Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежаще, участвуя в судебном заседании <дата> настаивала на удовлетворении требований по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что у истца имеются сведения об оборудовании ответчиком дополнительных специальных раковин для обработки инструментов в кабинетах, где проводится обработка инструментов в поликлинике в кабинете дневного стационара, в детской поликлинике в процедурном кабинете по адресу <адрес>. На удовлетворении данной части исковых требований представитель не настаивала.
Ответчик – представитель КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» ФИО6 в судебном заседании исковые требования признал частично, дополнительно указал, что ответчиком выполнен пункт 6 предписания, а именно оборудованы дополнительные специальные раковины для обработки инструментов в кабинетах, где проводится обработка инструментов в поликлинике в кабинете дневного стационара, в детской поликлинике в процедурном кабинете по адресу <адрес>. Сведения о выполнении данного пункта предписания были направлены истцу еще <дата>. Пункт 3 предписания выполнить не представляется возможным, поскольку здание ФИО1 фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, находится у ответчика в безвозмездном пользовании, принадлежит ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО4 края. Вместе с тем, пояснил, что в указанном здании осуществляется медицинская деятельность, санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении медицинской деятельности не выполняются.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения ФИО4 края ФИО12 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, участвуя в судебном заседании <дата> указал, что не согласен с заявленными требованиями к Министерству здравоохранения ФИО4 края в части возложения обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ, поскольку реализация мероприятий по выполнению требований ТО Управления Роспотребнадзора по ФИО4 краю должна осуществляться медицинской организацией в рамках финансирования из фонда обязательного медицинского страхования.
В отзыве на исковое заявление заместитель министра здравоохранения ФИО4 края возражал против удовлетворения заявленных требований к Министерству здравоохранения ФИО4 края, кроме того, указал, что во исполнение устранений требований санитарного законодательства в КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» Министерством в адрес ответчика направлено распоряжение об устранении допущенных нарушений за счет средств обязательного медицинского страхования и иных источников финансирования, с учетом принципа пропорционального распределения затрат, в случае оказания медицинской помощи за пределами программы государственных гарантий.
Представитель третьего лица ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО4 края в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежаще.
Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.
Так, статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).
По смыслу статьи 11, пункта 1 и 3 статьи 39 названного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 44 утверждены санитарные правила СП <дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП <дата>-20).
В соответствии с пунктом 2.2 СП <дата>-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.
Согласно пункту 2.7 СП <дата>-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Пунктом 4.3.3 указанных санитарных правил, предусмотрено, что материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке в помещениях классов чистоты А и Б, за исключением люков (технических, смотровых, ревизионных) для обслуживания инженерных коммуникаций и оборудования.
Из содержания пунктов 4.4.5, 4.4.7, <дата> указанных санитарных правил следует, что к водоснабжению и канализации зданий медицинских организаций, в том числе, предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями; в кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка); инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должны быть проложены в закрытых коробах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> <номер> утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СП 2.3/<дата>-20.), которыми предусмотрено, что планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (пункт 2.5).
Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (пункт 2.9).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела <дата> Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х проведена проверка деятельности КГБУЗ «ЦРБ <адрес>», в соответствии с которой выявлены нарушения обязательных требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний людей.
В адрес КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» направлено предписание <номер> от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>.
И.о. главного врача КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» в адрес ТО Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х направлено ходатайство о продлении срока выполнения предписания <номер> от <дата>.
Решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер> срок устранения выявленных нарушений продлен до <дата>.
<дата> главным врачом КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» в адрес ТО Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х направлена информация о частичном выполнении предписания <номер> от <дата>.
При анализе данной информации истцом установлено, что ответчик частично не выполнил пункты 1,2,3,4,6,7,9,13 предписания, полностью не выполнил пункты 10,18 предписания.
Ввиду не выполнения требований предписания <номер> от <дата> в отношении КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> ФИО4 края от <дата> КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
<дата> главным специалистом ТО Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х установлено, что ответчиком КГБУЗ «ЦРБ <адрес> нарушены обязательные требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
В адрес КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» направлено предписание <номер> от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>. Ответчику предписано:
1. произвести отделку в помещении для хранения уборочного инвентаря по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория, а именно отделка пола не должна иметь дефектов и повреждений, признаков поражений грибком, и должна быть устойчивой к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.7 раздела II СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
2. оборудовать из материалов, обеспечивающих возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, имеющих зафиксированные элементы, без возможности их (элементов) сдвигания при уборке, потолки в кабинете приема детей, в палате дневного стационара по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. 4.3.3 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
3. оборудовать умывальные раковины с подводкой холодной, горячей воды, оборудованные смесителями в кабинете приема фельдшера, в процедурном (прививочном) кабинете по адресу: <адрес>, Черемшанский фельдшерско-акушерский пункт; в помещении для разбора, стирки, глажки и хранения чистого белья, санитарной одежды по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория;
обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам в помещении центрального стерилизационного отделения (автоклавной), в прачечной: в помещении сушки белья, глажки белья, хранения чистого белья по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 (п. 4.4.5 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»).
4. оборудовать производственными ваннами с подводом горячей и холодной воды варочный зал, моечную пищеблока стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 (п. 2.9 раздела II СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);
5. оборудовать автономными системами горячего водоснабжения (водонагревательными устройствами) помещения прачечной по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3; кабинеты амбулатории по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. 2.2 раздела II СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
6. оборудовать дополнительные специальные раковины для обработки инструментов в кабинетах, где проводится обработка инструментов в поликлинике в кабинете дневного стационара, в детской поликлинике в процедурном кабинете по адресу <адрес>; в процедурном-прививочном кабинете по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. 4.4.7 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
7. оборудовать закрытыми коробами инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в помещениях амбулатории по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория (п. <дата> раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
8. предусмотреть в центральном стерилизационном отделении по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, необходимый набор помещений с разделением на грязную, чистую, стерильную зоны (помещение приема медицинских изделий (грязная зона), помещения упаковки, комплектации и загрузки в стерилизаторы (чистая зона), помещения стерильной половины стерилизационной, склад стерильных материалов и экспедиция (стерильная зона) (п. 4.24.1 раздела IV СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
9. оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением тяги в ЦСО: в помещении стерилизационной (автоклавной) по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3 (п. 4.5.3 раздела IV, приложения <номер> СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);
10. оборудовать пищеблок стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, необходимым набором помещений, с размещением производственных цехов, обеспечивающих поточность технологического процесса при приготовлении блюд, поступлении сырой продукции на пищеблок и выдаче готовой продукции для отделений, исключающих возможность пересечения сырой и готовой продукции (п. 2.5 раздела II СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»).
<дата> главным врачом КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» в адрес ТО Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х направлена информация о частичном выполнении предписания <номер> от <дата>.
Решением ТО Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х постановлено исполнение пункта 6 (в части) предписания об устранении нарушений обязательных требований <номер> от <дата> считать оконченным.
Невыполнение требований предписания <номер> от <дата> послужило основанием для обращения ТОУ Роспотребнадзора по ФИО4 краю в суд.
Представитель ответчика обязательность выполнения заявленных требований предписания (кроме п. 6 (частично) не оспаривает.
Поскольку факт несоблюдения КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований установлен и не оспаривался представителем ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части.
Поскольку решением ТО Роспотребнадзора по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х постановлено исполнение пункта 6 (в части) предписания об устранении нарушений обязательных требований <номер> от <дата> считать оконченным, ввиду оборудования ответчиком дополнительных специальных раковин для обработки инструментов в кабинетах, где проводится обработка инструментов в поликлинике в кабинете дневного стационара, в детской поликлинике в процедурном кабинете по адресу <адрес>, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» о невозможности оборудования умывальными раковинами с подводкой холодной, горячей воды, оборудованными смесителями кабинета приема фельдшера, процедурного (прививочного) кабинета по адресу: <адрес>, Черемшанский фельдшерско-акушерский пункт, ввиду того, что здание находится в безвозмездном пользовании и не принадлежит ответчику, суд отклоняет как несостоятельные.
В соответствии с договором <номер>-БП безвозмездного пользования нежилым помещением от <дата>, заключенным между ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО4 края и КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» ссудополучатель обязался за свой счет производить текущий ремонт помещения, к которому в том числе относится оборудование помещения умывальными раковинами с подводкой холодной, горячей воды.
ФИО1 сельсовета <адрес> ФИО4 края ФИО10 представила информацию <номер> от <дата>, из которой следует, что в здании ФАП, расположенном по адресу: <адрес>, имеются водопроводные коммуникации. Собственник данного помещения не возражает против оборудования раковинами с подводкой холодной и горячей воды кабинета приема фельдшера, процедурного (прививочного) кабинета.
Разрешая вопрос о возложении на Министерство здравоохранения ФИО4 края обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства суд исходит из следующего.
Положением о Министерстве здравоохранения ФИО4 края, утвержденным ФИО2 края от <дата> <номер>, определено, что Министерство здравоохранения ФИО4 края осуществляет финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета, а также определяет потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организаций оборудованием, материалами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами (пункт 2.1.1).
Таким образом, к полномочиям Министерства здравоохранения ФИО4 края относится не только осуществление финансирования, но и определение потребностей вверенного учреждения в проведении капитального и текущего ремонта, в оборудовании и материалах.
Между тем, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) являются в том числе, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной ФИО3, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной ФИО3 муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной ФИО3), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной ФИО3 муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно ФИО3 ФИО4 края, осуществляющая полномочия собственника имущества КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» через свои органы (в данном случае Министерство здравоохранения ФИО4 края), как главный распорядитель средств краевого бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности данного учреждения.
При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Министерство здравоохранения ФИО4 края обязанности по финансированию указанных в решении суда работ по устранению нарушений санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливая срок проведения вышеуказанных работ суд, учитывая все обстоятельства дела, необходимый объем работ, требования разумности, считает, что срок исполнения возложенных обязанностей в течение одного года и шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 краю в <адрес>, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и <адрес>х к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница <адрес>» о возложении обязанности выполнить требования предписания удовлетворить частично.
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница <адрес>» (ИНН 2240001146, ОГРН 1022202914590) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу произвести отделку в помещении для хранения уборочного инвентаря по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория, в соответствии с п. 2.7 раздела II СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;
оборудовать из материалов, обеспечивающих возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, имеющих зафиксированные элементы, без возможности их (элементов) сдвигания при уборке, потолки в кабинете приема детей, в палате дневного стационара по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория;
оборудовать умывальные раковины с подводкой холодной, горячей воды, оборудованные смесителями в кабинете приема фельдшера, в процедурном (прививочном) кабинете по адресу: <адрес>, Черемшанский фельдшерско-акушерский пункт; в помещении для разбора, стирки, глажки и хранения чистого белья, санитарной одежды по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория;
обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам в помещении центрального стерилизационного отделения (автоклавной), в прачечной: в помещении сушки белья, глажки белья, хранения чистого белья по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3;
оборудовать производственными ваннами с подводом горячей и холодной воды варочный зал, моечную пищеблока стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3;
оборудовать автономными системами горячего водоснабжения (водонагревательными устройствами) помещения прачечной по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3; кабинеты амбулатории по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория;
оборудовать дополнительные специальные раковины для обработки инструментов в кабинетах, где проводится обработка инструментов в процедурном-прививочном кабинете по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория;
оборудовать закрытыми коробами инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в помещениях амбулатории по адресу: <адрес>, Пуштулимская сельская врачебная амбулатория;
предусмотреть в центральном стерилизационном отделении по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, необходимый набор помещений с разделением на грязную, чистую, стерильную зоны (помещение приема медицинских изделий (грязная зона), помещения упаковки, комплектации и загрузки в стерилизаторы (чистая зона), помещения стерильной половины стерилизационной, склад стерильных материалов и экспедиция (стерильная зона);
оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением тяги в ЦСО: в помещении стерилизационной (автоклавной) по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3;
оборудовать пищеблок стационара по адресу: <адрес>, пер. Сибирский, 3, необходимым набором помещений, с размещением производственных цехов, обеспечивающих поточность технологического процесса при приготовлении блюд, поступлении сырой продукции на пищеблок и выдаче готовой продукции для отделений, исключающих возможность пересечения сырой и готовой продукции.
Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница <адрес>» (ИНН 2240001146, ОГРН 1022202914590) государственную пошлину в сумме 3 000 рублей в доход местного бюджета.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Целинный районный суд ФИО4 края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья _____________________ Канина А.А.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья _____________________ Канина А.А.