РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года с. Целинное
Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А., при секретаре Дуплинской М.А., с участием истца - помощника Целинного межрайонного прокурора Зарва М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Целинного межрайонного прокурора Алтайского края, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Тепло» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Целинный межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ответчику, согласно которым просит возложить на Муниципальное унитарное предприятие Целинного района «Тепло» обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду 2026-2027 гг. в соответствии с действующим законодательством путем обеспечения наличия на котельных организационно-распорядительных документов об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов, утвержденных эксплуатационных инструкций объектов теплоснабжения и (или) производственных инструкций, удостоверения проверки знаний о допуске к самостоятельной работе обслуживающего персонала, утвержденных температурных графиков, гидравлических режимов работ системы теплоснабжения на предстоящий отопительный период, технических отчетов о проведении режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения, утвержденных режимных карт, копий актов ввода в эксплуатацию и актов периодической проверки узла учета и средств измерений, входящих в состав узла учета; актов разграничения балансовой принадлежности; копий паспортов паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, с отметками; актов (технических отчетов) о проведении испытаний тепловых сетей на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей, разрешения на допуск в эксплуатацию и (или) временное разрешение на допуск в эксплуатацию на объекты теплоснабжения, утвержденных эксплуатационных инструкций объектов теплоснабжения и (или) производственных инструкций; инструкций по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и инструкций по ведению водно-химического режима, включающей режимные карты, утвержденного графика химконтроля за воднохимическим режимом котельных и тепловых сетей; копий актов комплексного обследования, очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения, журналов, паспортов зданий и сооружений; копий актов и паспортов дымовых труб; организационно-распорядительных документов об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов; копий документов, подтверждающих наличие фактических запасов основного и резервного (аварийного) топлива в объеме не менее утвержденных федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.
В обоснование иска указано, что Целинной межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к предстоящему отопительному периоду 2025-2026 гг. в деятельности МУП Целинного района «Тепло» выявлены нарушения действующего законодательства.
Установлено, что МУП Целинного района «Тепло» является теплоснабжающей организацией на территории Целинного района, которая обеспечивает теплом многоквартирные дома и эксплуатирует 7 котельных.
Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории района возложена на МУП Целинного района «Тепло», которая является гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения, учредителем которого является Администрация Целинного района.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
Из требований п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) следует, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно п. 2 Приказа Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» (далее – Приказ №2234) подготовка к отопительному периоду, в отношении которого проводится оценка обеспечения готовности (далее - отопительный период), лицами, указанными в пункте 1 настоящих Правил, должна начинаться в период, предшествующий отопительному периоду (далее - текущий отопительный период).
В силу п. 43 Приказа Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» (далее – Правила №811) в отношении персонала потребителя должна проводиться первичная и периодическая (очередная и внеочередная) проверка знаний.
На основании п.п. 9.3.4, 9.3.5 п. 9 Приказа №2234 при подготовке к отопительному периоду необходимо подготовить, среди прочего, организационно-распорядительные документы об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), разработанного в соответствии с пунктом 278 Правил промышленной безопасности, и (или) перечня документации эксплуатирующей организации для объектов, не являющихся ОПО, разработанного в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Правил № 511; утвержденных в соответствии с требованиями пунктов 35 и 38 Правил № 511 эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции, разработанные в соответствии с пунктами 278, 363 и 364 Правил промышленной безопасности.
В соответствии с п.п. 50-51 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 №511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее – правила №511), п. 9.3.6 Приказа №2234 эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок должен осуществлять персонал эксплуатирующей организации, прошедший проверку знаний настоящих Правил, имеющий образование, соответствующее их должностям и квалификационным требованиям. Необходимый уровень квалификации персонала эксплуатирующей организации определяется руководителем эксплуатирующей организации, с указанием уровня квалификации в утвержденных положениях о структурных подразделениях и службах организации и (или) должностных инструкциях работников.
Согласно п.п. 9.3.11, 9.3.13, 9.3.15, 9.3.18, 9.3.22, 9.3.29 п. 9 Приказа №2234 в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, среди прочего, утвердить температурные графики, гидравлические режимы работы системы теплоснабжения на предстоящий отопительный период, разработанные в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 125 Правил № 511; технические отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения, утвержденные режимные карты, требования к которым установлены пунктами 32, 249, 250, абзацами первым и вторым пункта 251, пунктами 294, 295 и 447 Правил № 511; копии актов ввода в эксплуатацию и актов периодической проверки узла учета и средств измерений, входящих в состав узла учета (в случае организации коммерческого учета), содержащие результаты поверки таких приборов и средств измерений, подтвержденные в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», акты разграничения балансовой принадлежности, предусмотренные Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 (далее - Правила коммерческого учета); копии паспортов паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, с отметками; акты (технические отчеты) о проведении испытаний тепловых сетей (в соответствии с графиком проведения испытаний, утвержденным руководителем (техническим руководителем) организации) на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей в сроки, установленные пунктами 352, 355 и 356 Правил № 511; разрешение на допуск в эксплуатацию и (или) временное разрешение на допуск в эксплуатацию на объекты теплоснабжения в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 (далее - Правила № 85), построенных для реализации мероприятий по резервированию систем теплоснабжения в текущем отопительном периоде (в части мероприятий, определенных утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенных в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации согласно части 8 статьи 20 и части 10 статьи 29 Федерального закона о теплоснабжении).
В соответствии с п.п. 9.3.4, 9.3.5, 9.3.6, 9.3.12, 9.3.16, 9.3.17, 9.3.25 п. 9 Приказа №2234 при подготовке к отопительному периоду необходимо подготовить, среди прочего, утвержденные в соответствии с требованиями пунктов 35 и 38 Правил № 511 эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции, разработанные в соответствии с пунктами 278, 363 и 364 Правил промышленной безопасности; инструкции по эксплуатации установок для докотловой обработки воды (если предусмотрены проектной документацией объектов теплоснабжения) и инструкции по ведению водно-химического режима, включающей режимные карты, утвержденный график химконтроля за воднохимическим режимом котельных и тепловых сетей, разработанный в соответствии с требованиями пунктов 276, 279 Правил № 511, пункта 278 Правил промышленной безопасности; копии актов комплексного обследования, очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения, журналов, паспортов зданий и сооружений, определенных перечнем документации эксплуатирующей организации, в которые занесены результаты текущих осмотров в соответствии с пунктом 165 Правил № 511; копии актов и паспортов дымовых труб, в которых в соответствии с требованиями пункта 195 Правил № 511 отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб; организационно-распорядительные документы об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), разработанного в соответствии с пунктом 278 Правил промышленной безопасности, и (или) перечня документации эксплуатирующей организации для объектов, не являющихся ОПО, разработанного в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Правил № 511; документы (за исключением охраняемой законом тайны), подтверждающие поставку (поставки) основного топлива, действующего (действующих) не менее срока предстоящего отопительного периода, и копии документов, подтверждающих наличие фактических запасов основного и резервного (аварийного) топлива в объеме не менее утвержденного федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377.
Паспорт готовности муниципального образования «<адрес>» выдан <дата> на основании акта <номер> «Оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 гг.».
Приложением к указанному акту является оценочный лист для расчета индекса готовности к отопительному периоду, согласно которому индекс готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов составляет 0,94.
В нарушение указанный статей закона на котельных, эксплуатируемых МУП Целинного района «Тепло», а именно котельных детского сада «Аленушка» – структурного подразделения МБОУ «Бочкаревская СОШ», «База», «МДК», «Модульная», «ПМК», «ФАП», МБОУ «Целинная СОШ №1» отсутствуют организационно-распорядительные документы об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов, утвержденные эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции, удостоверения проверки знаний о допуске к самостоятельной работе обслуживающего персонала, документы, подтверждающие проведение наладки тепловых сетей и контроля за режимами потребления тепловой энергии; утвержденные температурные графики, гидравлические режимы работы системы теплоснабжения на предстоящий отопительный период, технические отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения, утвержденные режимные карты, копии актов ввода в эксплуатацию и актов периодической проверки узла учета и средств измерений, входящих в состав узла учета, акты разграничения балансовой принадлежности, копии паспортов паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, с отметками; акты (технические отчеты) о проведении испытаний тепловых сетей на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей, разрешение на допуск в эксплуатацию и (или) временное разрешение на допуск в эксплуатацию на объекты теплоснабжения, утвержденные эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции; инструкции по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и инструкции по ведению водно-химического режима, включающие режимные карты, утвержденный график химконтроля за воднохимическим режимом котельных и тепловых сетей; копии актов комплексного обследования, очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения, журналов, паспортов зданий и сооружений; копии актов и паспортов дымовых труб; организационно-распорядительные документы об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов; копии документов, подтверждающих наличие фактических запасов основного и резервного (аварийного) топлива в объеме не менее утвержденных федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии
Виду выявленных нарушений средний процент готовности котельных к отопительному периоду 2025-2026 г.г. составил 0,94, а именно индекс готовности детского сада «Аленушка» – структурного подразделения МБОУ «Бочкаревская СОШ» составил 0, 9478, готовности котельных «База» – 0, 8893, «МДК» - 0,9244, «Модульная» - 0,92755, «ПМК» - 0,9381235, «ФАП» - 0,92305, МБОУ «Целинная СОШ №1» - 0,9199, что свидетельствует о ненадлежащим образом проведенной подготовке, мероприятия, предусмотренные законодательством, выполнены не в полном объеме.
Выявленные нарушения свидетельствует о нарушении положений федерального законодательства, что создает риски для нормального функционирования отопления населения и объектов социального назначения, может привести к нарушению прав потребителей на своевременное и качественное оказание услуги теплоснабжения, что является недопустимым.
Ранее в адрес директора МУП Целинного района «Тепло» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании процессуальный истец помощник Целинного межрайонного прокурора Зарва М.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – МУП Целинного района «Тепло», надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заедание не явился, директор предприятия Манаев С.А. направил в суд письменное заявление о признании исковых требований Целинного межрайонного прокурора Алтайского края в полном объеме, в котором также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица – Администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства была надлежаще и своевременно уведомлен, об отложении заседания не просил, возражений против заявленных исковых требований не представил.
Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска представителя ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд считает необходимым установить срок для его исполнения, а именно в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который с учетом объема работ является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Целинного межрайонного прокурора Алтайского края, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Целинного района «Тепло» удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Целинного района «Тепло» (<номер>) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду 2026-2027 гг. в соответствии с действующим законодательством путем обеспечения наличия на котельных организационно-распорядительных документов об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов, утвержденных эксплуатационных инструкций объектов теплоснабжения и (или) производственных инструкций, удостоверения проверки знаний о допуске к самостоятельной работе обслуживающего персонала, утвержденных температурных графиков, гидравлических режимов работ системы теплоснабжения на предстоящий отопительный период, технических отчетов о проведении режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения, утвержденных режимных карт, копий актов ввода в эксплуатацию и актов периодической проверки узла учета и средств измерений, входящих в состав узла учета; актов разграничения балансовой принадлежности; копий паспортов паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, с отметками; актов (технических отчетов) о проведении испытаний тепловых сетей на максимальную температуру, о проведении испытаний по определению тепловых потерь через тепловую изоляцию, о проведении испытания по определению гидравлических потерь трубопроводов водяных тепловых сетей, разрешения на допуск в эксплуатацию и (или) временное разрешение на допуск в эксплуатацию на объекты теплоснабжения, утвержденных эксплуатационных инструкций объектов теплоснабжения и (или) производственных инструкций; инструкций по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и инструкций по ведению водно-химического режима, включающей режимные карты, утвержденного графика химконтроля за воднохимическим режимом котельных и тепловых сетей; копий актов комплексного обследования, очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения, журналов, паспортов зданий и сооружений; копий актов и паспортов дымовых труб; организационно-распорядительных документов об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов; копий документов, подтверждающих наличие фактических запасов основного и резервного (аварийного) топлива в объеме не менее утвержденных федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2026