ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.________ (дата)
Судья Черепановского районного суда ________ Кутькина Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ( далее - ИП) Трофимова И. С., (дата) года рождения, уроженкца ________, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ________, не являющегося инвалидом, (ИНН №) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
(дата) в 14 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ИП Трофимова И.С. по адресу: ________, р.________ было установлено, что ИП Трофимов И.С. допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:
- разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции, производственные столы, не промаркированы; разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции не хранится раздельно в производственных цехах (зонах, участках), хранится совместно;
- для обеззараживания воздуха в участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд не используется бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации ( отсутствует);
- емкости с рабочими растворами дезинфицирующих не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности;
- контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не осуществляется в соответствии с программой производственного контроля( не предоставлена программа производственного и протокол исследования);
- для уборки производственных помещений не выделен отдельный промаркированный и инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах ( уборочный инвентарь с маркировкой « кухня» хранится в туалетной комнате, уборочный инвентарь мс маркировкой « зал» хранится в складном помещении);
- лица, поступающие на работу не соответствуют требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленных законодательством РФ ( личная медицинская книжка отсутствуют у повара М.К.; у администратора С.И. ............, гигиеническое обучение до (дата));
- предприятие общественного питания для приготовления пищи не оснащено моечным оборудованием ( двухсекционной моечной ванной, которая используется для обработки инвентаря и мытья рук персонала);
- предприятие общественного питания не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью ( включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (программа производственного контроля и протоколы исследования отсутствуют), что является несоблюдением следующих обязательных требований ст.11,17 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»; п.3.2,п.2.14,п.2 ст.2.19, п.2.21, п. 2.9, п.2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-2 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Своими действиями ИП Трофимов И.С. совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП Трофимов И.С. вину признал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время устраняет выявленные нарушения, предоставил суду фото. В настоящее время по данному адресу он не является ИП. Просил строго не наказывать.
Представитель У. Р. по ________ в ________ Г.Е. в судебном заседании показала, что предпринимателем выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время в основной части устранены. На строгом наказании не настаивала, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности до момента рассмотрения дела в суде.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Суд, заслушав представителя ТО У. Р. по ________ в ________ Г.Е., ИП Трофимова И.С., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что в действиях ИП Трофимова И.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) статья 17 Федерального закона N 52-ФЗ требует выполнения санитарных правил при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Такие санитарные правила содержатся в нормативном акте "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания"(СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденном Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 32 от 27.10.2020 года.
Согласно п. 1.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Согласно п. 1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
Выявленные нарушения действующих санитарных правил, технических регламентов свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, что может привести к причинению вреда здоровью, и могут послужить причиной возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений.
Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях или бездействии, выраженных в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организации питания населения.
Исследованными доказательствами подтверждается наличие на момент проверки всех указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушений СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ТР ТС 021/2011.
По смыслу приведенных выше положений СанПиН содержащиеся в них санитарно-гигиенические нормы и требования применяются к организациям общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые организуют в специально оборудованных местах для граждан питание с предоставлением для этого продуктов, употребляемых в пищу. При этом санитарным правилам должны соответствовать приемка, хранение, переработка, реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, осуществляемые с использованием необходимых помещений, оборудования и приспособлений.
Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает два вида административных наказаний для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - административный штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что с (дата) по (дата) в ходе проведения внеплановой выездной проверки проводимой на основании требования о внеплановой выездной проверки от (дата) №( вх.№ от (дата)) ________ в отношении ИП Трофимова И.С., должностным лицом были выявлены приведенные выше нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности протоколом по делу об административном правонарушении №-Р-2026 от (дата), протоколом о временном запрете деятельности № от (дата), решением о проведении выездной проверки 1886-Р-2026 от (дата), протоколом осмотра №, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также иными материалами административного дела.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем суд признает их допустимыми доказательствами, оценивая по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ИП Трофимова И.С.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП Трофимова И.С.имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от ней меры по их соблюдению.
Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств настоящего дела, степени общественной опасности, того факта, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения посягают на безопасность и здоровье граждан и могут повлечь возникновение и распространения заболеваний среди населения Российской Федерации, с учетом того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для признания противоправного деяния малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
В судебное заседание ИП Трофимовым И.С. не представило доказательств, подтверждающих, что выявленные нарушения санитарного законодательства в настоящее время устранены в полном объеме.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Таким образом, оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая, характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, признание вины и раскаяние в содеянном в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что продолжение деятельности ИП Трофимов И.С. с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм влечет угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты исключительно при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Объективных доказательств устранения допущенных нарушений суду не представлено. В судебном заседании представитель ТО У. Р. по ________ полагает возможным приостановить деятельность на более меньший срок, чем предусмотрено нормой Закона.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ИП Трофимова И. С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия -организации питания населения в специально оборудованных местах по адресу: ________ р.________, на срок 28 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности предприятия -организации питания населения в специально оборудованных местах по адресу: ________ р.________, то есть с (дата).
Постановление в части исполнения назначенного наказания подлежит немедленному исполнению.
Копию постановления вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Разъяснить ИП Трофимову И.С., что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, при устранении выявленных нарушений в порядке, установленном ч. 3 ст. 32.12 Ко АП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья подпись Е.Б. Кутькина