РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 г. г. Чулым
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Решетниковой М.В.
при секретаре Скультецкой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области выразившегося в непринятии мер по проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в п. Преображенский и возложении обязанности провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в п. Преображенский
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Каякского сельсовета <адрес> выразившегося в непринятии мер по проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес> и возложении обязанности провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес>, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, в силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон «О транспортной безопасности»), является актом незаконного вмешательства.
Под обеспечением транспортной безопасности, согласно п. 4 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности», понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Муниципальное образование Каякского сельсовета <адрес> является собственником объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста (протяженность 35,2 м.) через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес>, то есть, в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности», является субъектом транспортной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры в силу ч. 1 ст. 4 Закона «О транспортной безопасности».
Решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № ДХН-24/57 объект транспортной инфраструктуры администрации Каякского сельсовета <адрес> с присвоенным реестровым номером ДХН0019501 (мост через реку Чулым в <адрес>) включен в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению, транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» (далее - Требования).
В соответствие с п. 4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № (постоянный) обязаны:
- провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства;
- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению.
Должностные лица администрации муниципального образования Каякского сельсовета <адрес>, являющегося субъектом транспортной безопасности, в нарушение требований п. 6 ст. 3 Федеральногозакона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:
- не провели обследование объекта транспортной инфраструктуры (мост через реку Чулым в <адрес>), не разработали, не утвердили и не направили в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление главе Каякского сельсовета <адрес> об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, однако нарушения не устранены.
Бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес>, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от актов незаконного вмешательства.
Просил признать бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Каякского сельсовета <адрес> провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес> ( л.д. 5-7).
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Власов Е.А. поддержав заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, требования уточнил, просит признать бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Каякского сельсовета <адрес> разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес>
Предлагает установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика – глава администрации Каякского сельсовета <адрес> Никифоров Н.Н. согласившись с исковыми требованиями прокурора, пояснил, что администрацией Каякского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета <адрес> в <адрес>. В настоящее время проведено обследование автомобильного моста через реку Чулым в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг, согласно которого ООО «Специалист» обязано разработать и составить паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, расположенного в <адрес> – автомобильный мост через реку Чулым.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, в силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон «О транспортной безопасности»), является актом незаконного вмешательства.
Под обеспечением транспортной безопасности, согласно п. 4 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности», понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В силу ч.1 ст. 4 Закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильный мост протяженностью 35,2 м. через реку Чулым, расположенный по адресу : <адрес> является собственностью Каякского сельсовета <адрес> ( л.д. 9)
Таким образом, администрация Каякского сельсовета <адрес> является собственником объекта транспортной инфраструктуры, т.е. субъектом транспортной безопасности и обязана обеспечить транспортную безопасность объекта транспортной инфраструктуры – автомобильного моста через реку Чулым, расположенного в <адрес>.
Решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № ДХН-24/57 объект транспортной инфраструктуры администрации Каякского сельсовета <адрес> с присвоенным реестровым номером ДХН0019501 включен в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию ( л.д. 11, 12,13).
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению, транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» (далее - Требования).
В соответствие с п. 4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № (постоянный) обязаны:
- провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства;
- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению.
Из Технического отчета по результатам обследования автомобильного моста через реку Чулым в <адрес> ( л.д. 31-32) следует, что обследование объекта транспортной инфраструктуры проведено.
Таким образом, на основании приведенных письменных материалов дела, пояснений сторон, судом установлено, что администрацией Каякского сельсовета <адрес> до настоящего времени не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением требований п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Факт того, что на дату рассмотрения дела судом паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан, представителем административного ответчика не оспаривается.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе Каякского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности (л.д. 14- 16).
Из информации главы Каякского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследование объекта транспортной инфраструктуры – автомобильного моста через реку Чулым, разработка, утверждение и направление в Федеральное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры будет проведено до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 17)
Бездействие администрации Каякского сельсовета <адрес>, выразилось в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поскольку отсутствие паспорта было выявлено в ходе прокурорской проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором вносилось представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры к устранению допущенных нарушений законодательства длительное время, в том числе и после внесения прокурором представления, не принимались.
Представленный договор на оказание услуг № по разработке и составлению Паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, расположенного в <адрес> - автомобильный мост через реку Чулым, администрацией Каякского сельсовета заключен ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения 30 рабочих дней с момента предоставления исходных данных и не включает в себя сроки рассмотрения Росавтодором Паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию ( л.д. 33-38)
При таких обстоятельствах, бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, нарушает конституционные права неопределенного круга граждан на транспортную безопасность и является незаконным.
В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Установив факт допущенного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличие оснований для возложения на административного ответчика обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, суд полагает необходимым установить для административного ответчика разумный, отвечающий принципу баланса интересов сторон срок для исполнения решения суда – до 01 апреля 2026 года.
Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
На основании изложенного, суд полагает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Чулымского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в п. Преображенский, незаконным.
Обязать администрацию Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области до 01 апреля 2026 года разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Чулым, расположенного на территории Каякского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в п. Преображенский
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Решетникова М.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2025 года.
Председательствующий: подпись Решетникова М.В.
Подлинный документ находится в административном деле № 2а-582/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области
УИД 54RS0042-01-2025-001257-74