РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2026 года г.Чулым Новосибирской области
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Шемитовой О.В., при секретарях Зайцевой Ю.И., Полянской Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах муниципального образования Каргатского района Новосибирской области и неопределенного круга лиц к председателю Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Наталье Александровне, Совету депутатов Каргатского района Новосибирской области о признании незаконным в части решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года №51,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каргатского района Новосибирской области в интересах муниципального образования Каргатского района Новосибирской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Наталье Александровне, Совету депутатов Каргатского района Новосибирской области о признании незаконным в части решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года №51, указав, что прокуратурой района по обращениям депутата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Богачева В.И. проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства Советом депутатов Каргатского района Новосибирской области. Установлено, что в период с 2015 г. по 2023 г. председателем Совета депутатов Зубаревой Н.А. издан ряд распоряжений о премировании самой себя, в том числе: от 15.01.2015 № 1 о выделении денежных средств в сумме 2000 рублей на приобретение ценного подарка для награждения юбиляра Зубаревой Н.А.; от 21.12.2015 № 69 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам отработанного времени за 2015 год» на общую сумму 4 710 рублей; от 25.10.2017 № 51 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2017 года» на общую сумму 24 000 рублей; от 25.12.2017 № 67 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2017 год» на общую сумму 48 560 рублей; от 25.12.2018 № 47 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2018 год» на общую сумму 23 676 рублей; от 18.12.2019 №61/1 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2019 год» на общую сумму 14 191,78 рублей; от 14.12.2020 № 40 «О поощрении работников аппарата Советт депутатов Каргатского района по итогам работы за 2020 год» на общую сумму 75 000 рублей; от 21.12.2020 № 41 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2020 год» на общую сумму 65 700 рублей; от 27.09.2021 № 29 «О поощрении работников аппарата Совет депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2021 года» на общую сумму 21 000 рублей; от 23.12.2021 № 49 «О поощрении работников аппарата Совет депутатов Каргатского района по итогам работы за 2021 год» на общую сумму 5 650, 29 рублей; от 14.12.2022 № 56 «О поощрении работников аппарата Сове депутатов Каргатского района по итогам работы за 2022 год» на общую сумму 33 844,13 рублей; от 18.12.2023 № 57 «О поощрении работников аппарата Сове депутатов Каргатского района по итогам работы за 2023 год» на общую сумму 62,25 рублей.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2007 №206-па утверждены нормативы формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов мести самоуправления в Новосибирской области, а также Методика определения нормативов формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих Новосибирской области (далее - Методика) (в редакции, действующей до 31.01.2017).
Согласно п. 1 Методики (в редакции, действующей до 31.01.2017) расходы на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, - годовой фонд оплаты труда в расчете на штатную единицу, рассчитывался с учётом нормативов месячного денежного содержания (вознаграждения); нормативов ежемесячного денежного поощрения, нормативов ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, который устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»; нормативов единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, который устанавливается равным 2 ДВ; районного коэффициента; коэффициента кратности.
Постановление Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 №20-п утверждены Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее - Нормативы), а также Методика формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее - Методика) (в редакции, действующей до 29.07.2024).
Согласно п. 1 Методики (в редакции, действующей до 29.07.2024) годовой фонд оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в расчете на штатную единицу рассчитывался с учетом нормативов месячного денежного содержания (вознаграждения) ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной процентной надбавки к месячному денежному содержанию (вознаграждению) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, районного коэффициента.
Нормативами и методиками (в редакции, действующей до 31.01.2017 и до 29.07.2024) возможность выплаты лицам, занимающим выборные муниципальные должности, иного денежного поощрения не предусматривалась.
Положением об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 16.11.2012 № 259 (в редакции, действующей до 30.03.2017) возможность выплаты премии лицам, занимающим выборные муниципальные должности, не предусмотрена.
Положением «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области», утвержденного решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 30.03.2017 № 109 (в редакции, действующей до 25.09.2024) возможность выплаты премии лицам, занимающим выборные муниципальные должности, не предусмотрена.
Принимая решение о выплате себе премии, председатель Совета депутатов Зубарева Н.А., самостоятельно оценивала возможность такой выплаты, чем нарушила права представительного органа местного самоуправления (Совета депутатов) на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий.
Упомянутые распоряжения с Советом депутатов не согласовывались, вопрос о премировании председателя Совета депутатов на рассмотрение представительного органа не выносился.
Возможность самостоятельного принятия председателем Совета депутатов Зубаревой Н.А. решения о выплате себе денежной премии влекущей получение ею дохода в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
Изложенное свидетельствует о нарушении Зубаревой Н.А. требования законодательства в сфере противодействия коррупции, что привело к возникновению ущерба муниципальному образованию в период с 2015 год по 2023 год в размере 318 394, 45 руб., который до настоящего времени не возмещен.
10.10.2025 прокуратурой района в Совет депутатов Каргатского район Новосибирской области внесено представление.
Решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирске области от 29.01.2026 №51 «О рассмотрении представления прокуратур Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 №2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» представление прокуратуры отклонено. Признаны правомерными и утверждены распоряжения председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в част премирования председателя Совета депутатов Каргатского район Новосибирской области: от 15.01.2015 № 1 «О выделении денежных средств в сумме 2000 рублей на приобретение ценного подарка для награждения юбиляра Зубаревой Н.А»; от 21.12.2015 № 69 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам отработанного времени за 2015 год»; от 25.10.2017 № 51 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2017 года»; от 25.12.2017 № 67 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2017 год»; от 25.12.2018 № 47 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2018 год»; от 18.12.2019 № 61/1 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2019 год»; от 14.12.2020 № 40 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2020 год»; от 21.12.2020 № 41 «О поощрении работников аппарата Каргатского района по итогам работы за 2020 год»; от 27.09.2021 № 29 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2021 года»; от 23.12.2021 № 49 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2021 год»; от 14.12.2022 № 56 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2022 год»; от 18.12.2023 № 57 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2023 год».
Пункт 2 решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 № 51 «О рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 №2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» является незаконным. Решение сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 29.01.2026 № 51 названо как рассмотрение представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 № 2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, вместе с тем в представлении не ставился вопрос о законности или незаконности распоряжений с 2015 по 2023 годы. Кроме этого, в представлении рассматривался период с 2020-2023 годы.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4)утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; 9) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях; 10) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования; 11) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 17 Устава Каргатского района Новосибирской области Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Каргатского района, решение об удалении главы муниципального образования в отставку и являющиеся нормативными правовыми актами, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом.
Совет депутатов принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленным регламентом Совета депутатов и настоящим Уставом.
В силу п.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, законодательством Российской Федерации, а также Уставом Каргатского района Новосибирской области не предусмотрено утверждение представительным органом местного самоуправления ранее принятых распоряжений председателя данного органа.
Распоряжения председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в части премирования самой себя принимались в период с 2015 - 2023 годы при иных созывах Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области (3 и 4). В пятый Созыв Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области входят иные депутаты, которые оценить деятельность председателя Совета депутатов за предыдущие годы, не уполномочены.
Распоряжения о премировании председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области самой себя должны были согласовываться с Советом депутатов Каргатского района Новосибирской области 3 и 4 созывов соответственно, вопрос о премировании председателя Совета депутатов должен был выноситься на рассмотрение представительного органа местного самоуправления также 3 и 4 созывов.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Просят признать п.2 решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 №51 «О рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 № 2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» незаконным (Том 1 л.д.6-10, 152-153).
Представитель административного истца – прокуратуры Каргатского района Новосибирской области в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца – муниципального образования Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. в судебном заседании административные исковые требования не поддержала, при этом указав, что считает, что ущерб администрации Каргатского района нанесен не был.
Из представленного суду пояснения по исковому заявлению следует, что Администрация Каргатского района Новосибирской области сделала запросы в Совет депутатов Каргатского района Новосибирской области, поскольку в период с 2015 по 2019 годы бухгалтерский учет в отношении председателя и аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области велся в данном органе местного самоуправления, МКУ «Центр бухгалтерского учета Каргатского района». Согласно предоставленной Советом депутатов Каргатского района Новосибирской области информации о лимитах фонда оплаты труда председателя и аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области за 2015-2019 годы: норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2015 год составил 769298 рублей, по итогам 2015 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 769298 рублей. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2015 год составил 721000 рублей, по итогам 2015 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 721000 рублей. Норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2016 год составил 766400 рублей, по итогам 2016 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 766394 рубля. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2016 год составил 710000 рублей, по итогам 2016 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 710000 рублей. Норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2017 год составил 765300 рублей, по итогам 2017 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 765300 рубля. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2017 год составил 857000 рублей, по итогам 2017 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 857000 рублей. Норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2018 год составил 906812 рублей, по итогам 2018 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 906812 рубля. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2018 год составил 916000 рублей, по итогам 2018 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 916000 рублей. Норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2019 год составил 1112727 рублей, по итогам 2019 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1112727 рубля. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2019 год составил 975000 рублей, по итогам 2019 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 975000 рублей.
Согласно предоставленной МКУ «Центр бухгалтерского учета Каргатского района» информации о лимитах фонда оплаты труда председателя и аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области за 2020-2023 годы: норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2020 год составил 1156715,00 рублей, по итогам 2020 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1156632,35 рублей. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2020 год составил 1266000 рублей, по итогам 2020 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1266000 рублей. Норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2021 год составил 1215295,86 рублей, по итогам 2021 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1215295,86. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2021 год составил 1331158,00 рублей, по итогам 2021 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1331158,00 рублей. Норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2022 год составил 1368533,35 рублей, по итогам 2022 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1368533,35 рублей. Норматив расходов на оплату труда аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2022 год составил 1553932,52 рубля, по итогам 2017 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1553932,52 рубля. Норматив расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2023 год составил 1559982,34 рубля, по итогам 2023 года на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1559982,34 рубля. Норматив расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на 2023 год составил 1582666,50 рублей, по итогам 2018 года на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области из бюджета Каргатского муниципального района израсходовано 1582666,50 рублей. Вышеуказанные показатель нормативов расходов на оплату труда председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, расходов на оплату труда работников (за исключением председателя Совета депутатов Каргатского района) аппарата Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области утверждались депутатами Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в рамках решения о бюджете Каргатского муниципального района на соответствующие финансовые годы. Запроса на увеличение нормативов оплаты труда председателя Совета депутатов Каргатского района на имя главы Каргатского района Новосибирской области в период с 2015 по 2023 год не поступало. Дополнительно хочется отметить, что в решении Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 16.11.12 №259 «Об утверждении Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области», в решении Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 30.03.2017 №109 «Об утверждении Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» в период с 2015 по 2023 годы отсутствовали правовые нормы, запрещающие направлять денежные средства из экономии оплата труда выборных должностных лиц (в том числе и председателя Совета депутатов Каргатского района) на выплаты (премии) председателю Совета депутатов Каргатского района, а также требующие принятия Советом депутатом отдельного решения, разрешающего выплату премии.
Исходя из вышеизложенного, администрация Каргатского района Новосибирской области считает, что решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года № 51 «О рассмотрении Представления Прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 №2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» в части признания правомерными и утверждения распоряжения председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в части премирования председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области не нарушает интересов администрации Каргатского района Новосибирской, как главного распорядителя бюджетных средств Каргатского района Новосибирской области (Том 1 л.д.236-240).
Кроме того, представитель административного истца – муниципального образования Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. в судебном заседании пояснила, что деньги израсходованы копейка в копейку, и выход за установленные переделы лимитов председателем допущен не был. Ни разу не подавались служебные записки с просьбой об увеличении лимитов предназначенных на расходование фонда оплаты труда. Кроме того вышеуказанный показатель нормативов расходов на оплату труда председателя Совета депутатов и расходов на оплату труда работников аппарата Совета депутатов так же расходовались в рамках лимитов фонда оплаты труда, они утверждались депутатами Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в рамках расширения бюджета Каргатского муниципального района на соответствующие финансовые годы, в решении Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 16.11.2012 г. №259 «Об утверждении Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области», в решении Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 30.03.2017 г. №109 «Об утверждении Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» в период с 2015 по 2023 годы отсутствовали правовые нормы, запрещающие направлять денежные средства из экономии оплаты труда выборных должностных лиц, в том числе, председателя Совета депутатов на выплаты премии председателю Совета депутатов Каргатского района, а так же требующие принятия Советом депутатов отдельного решения, разрешающего выплату премии. Исходя из вышеизложенного, администрация Каргатского района считает, что решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 г. №51 «О рассмотрении Представления Прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 №2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» в части признания правомерными и утверждения распоряжения председателя Совета Депутатов Каргатского района Новосибирской области в части премирования председателя Совета депутатов Каргатского района не нарушает интересов администрации Каргатского района, как главного распорядителя бюджетных средств Каргатского района.
Административный ответчик Зубарева Н.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, от пояснений отказалась.
Представитель административного ответчика Зубаревой Н.А. – ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, считает, что основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют в связи со следующим.
Оспариваемый пункт решения принят в соответствии с порядком и требованиями, установленными Федеральным законом от 20.03.2026 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Регламентом Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 24.12.2015 №33 (далее - Регламент).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Устава Каргатского района следует, что Совет депутатов состоит из 32 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе.
На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», части 5 статьи 15 Устава Каргатского района Новосибирской области, пункта 3 статьи 19 Регламента Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области заседание Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области (далее - Совет депутатов) не может считаться правомочным, если на нем присутствуют (зарегистрированы) менее пятидесяти процентов от установленной численности Совета депутатов.
Так, на заседании сессии Совета депутатов присутствовали 25 депутатов, в связи с чем заседание сессии являлось правомочным.
Внеочередная сессия созвана в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Регламента по предложению постоянной комиссии Совета депутатов по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу (далее - профильная комиссия).
Председательствующим на сессии в силу пункта 2 статьи 4, пункта 1 части 19 являлся Николаенко В.В., заместитель председателя Совета депутатов.
Секретарем в порядке пункта 1 статьи 20 Регламента большинством от числа депутатов, присутствующих на сессии (25 голосов), избрана депутат Совета депутатов Борисовская И.Ю.
В соответствии со статьей 22 Регламента проект повестки дня сессии и проект решения вынесен председательствующим. Проект повестки дня сессии принят за основу большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии (25 голосов). Повестка принята в целом так же большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии (25 голосов).
Рассмотрение вопроса «О рассмотрении Представления Прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 № 2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» и проект решения к нему осуществлено в соответствии со статьей 24 Регламента:
С докладом выступил Форрат П.А., председатель профильной комиссии. Им же в соответствии с пунктом 14 указанной статьи предложена поправка в проект рассматриваемого правового акта (принятая профильной комиссией), которая за его подписью передана председательствующему на бумажном носителе.
По окончании процедуры «вопросов-ответов» и прений проект решения поставлен председательствующим на голосование.
Голосование по проекту решения осуществлено в соответствии со статьей 26 Регламента: первым пунктом отголосован предлагаемый проект решения как основа (за - 22, против - 2, воздержались - 1); вторым пунктом отголосована поправка в проект решения (за -21, против - 3, воздержались - 1); третьим пунктом осуществлено голосование за принятие окончательного решения по предложенному проекту с отголосованной поправкой в целом (за - 22, против - 0, воздержались - 3).
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Регламента к муниципальным правовым актам, в том числе относятся решения Совета депутатов о рассмотрении представления прокуратуры и иные решения, носящие муниципальный правовой характер.
В силу пункта 6 указанной статьи Регламента решение муниципального правового характера принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов и вступает в силу с момента его принятия, если иное не установлено Уставом района, настоящим Регламентом и в самом решении.
Решение Совета депутатов о рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района, включающее оспариваемый пункт, принято 22 голосами депутатов, т.е. большинством от 25 присутствующих на сессии депутатов.
Таким образом, решение принято в соответствии с порядком, установленным Регламентом, необходимым количеством голосов депутатов.
Совет депутатов принял Решение, включающее оспариваемый пункт 2, в пределах установленной для него федеральным законодательством компетенции, поскольку в представлении прокуратуры Каргатского района от 10.10.2025 № 2-17-2025 ставился вопрос о возмещении ущерба, в виде, по мнению прокурора, незаконно полученной премии из средств бюджета, направленных на обеспечение представительного органа.
Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 3 части 1 статьи 3 Устава Каргатского района Новосибирской области в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты (решения) Совета депутатов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Регламента решения, принимаемые Советом депутатов, подразделяются на: муниципальные нормативные правовые решения, муниципальные правовые решения, решения по процедурным вопросам.
Таким образом, Совет депутатов вправе принимать правовые акты (решения).
По смыслу части 10 статьи 15 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в процессе исполнения местного бюджета представительный орган муниципального образования вправе управлять и (или) распоряжаться исключительно средствами бюджета, направляемыми на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
Федеральный законодатель и сложившаяся судебная практика не допускает нарушение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах представленных законом полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 20.03.2026 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Согласно пункту 2 статьи 2 Регламента деятельность Совета основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов.
Таким образом, Совет депутатов является коллегиальным органом, то есть решения принимаются коллегиально на заседаниях при наличии кворума, путем голосования и отражают коллективную волю органа, а не отдельного депутата.
Из смысла указанного следует, что запрет для органа местного самоуправления на вынесение конкретного решения явился бы вмешательством в деятельность местного самоуправления, что недопустимо в силу закона.
Исходя из сложившейся судебной практике по категории дел, связанных с оспариваниями решений представительных органов, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Решение «О рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 № 2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства», содержащее оспариваемый пункт, принято Советом депутатов, а не председателем Совета депутатов.
Просит в удовлетворении заявленных требований прокуратуры Каргатского района Новосибирской области о признании п.2 решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 № 51 «О рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 № 2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» незаконным отказать в полном объеме (Том 1 л.д.242-246).
Кроме того, представитель административного ответчика Зубаревой Н.А. – ФИО4 в ходе судебного заседания дополнила, что относительно наличия по мнению прокуратуры иного состава Совета депутатов, нельзя согласиться с указанным доводом, поскольку действующее законодательство, Устав Каргатского района определяют правомочность Совета депутатов и его полномочиями не связан с персонами, то есть соответственно определяя полномочия Совета депутатов, определяется именно количественный состав и правомочность Совете депутатов.
Представитель административного ответчика Зубаревой Н.А. – ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, при этом указав, что в полном объеме поддерживает пояснения предыдущего представителя, вся суть иска сводится к тому, что прокурор называет решение Совета депутатов актом гражданского законодательства и ссылаясь на положение п.1 ст.4 ГК РФ, указывает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и действие Закона не распространяются на отношения возникшие до введения в действие. Указанное обжалованное распоряжение не является таковым актом, не является НПА, поэтому, данные положения распространяться на него не могут. Прокурор вышел с требованием о том, что должно было быть согласовано, Совет решил рассмотреть этот вопрос, и никаких возражений не возникло. За пределы своей компетенции Совет депутатов не вышел, поэтому, просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, при этом предоставила суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которого с доводами истца, указанными в исковом заявлении не согласны, считает, что новый состав Совета депутатов мог утвердить распоряжения председателя Совета депутатов, поскольку распоряжения не противоречат закону, а также самопремирование председателя Совета депутатов не нарушает права муниципального образования и неопределенного круга лиц в силу следующих доводов.
Согласно п. 1 ст. 1 Регламента Совета депутатов Регламент Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области (далее - Регламент) является основным муниципальным правовым актом, определяющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, законами Новосибирской области, Уставом Каргатского района порядок организации и деятельности Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области.
Согласно п. 2 ст. 2 Регламента Совета депутатов деятельность Совета основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов.
Согласно п. 2.4 ч. 2, ч. 3 ст. 3 Регламента Совета депутатов председатель Совета депутатов подписывает протоколы сессий, решения сессий Совета депутатов, другие документы Совета депутатов, Председатель Совета депутатов по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава Каргатского района муниципальными правовыми актами являются постановления и распоряжения председателя Совета депутатов. Таким образом, изданные и подписанные распоряжения председателем Совета депутатов обретают силу муниципального правового акта.
На 29.01.2026 года было назначено проведение 5-ой внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района для рассмотрения представления Прокуратуры Каргатского района Новосибирской области, об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.
В ходе рассмотрения представления прокуратуры Каргатского района поступило предложение постоянной комиссии по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политики и имуществу о признании правомерными и утверждении распоряжений председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в части премирования председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области. Все депутаты на заседании комиссии имеют право вносить поправки в проект муниципального правового акта за подписью депутата, внёсшего поправку. Комиссия принимает решение по поправкам и в случае принятия в письменном виде направляют в профильные комиссии. Профильная комиссия на заседании рассматривает предложенные поправки и предлагает Совету депутатов решение о принятии или отклонении внесённых поправок (ч. 10 ст. 24 Регламента).
В силу абз. 1 ч. 3 ст. 19 Регламента Совета депутатов заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует (зарегистрированы) менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов. 29 января 2026 года на 5 внеочередной сессии Совета депутатов присутствовали 25 из 32 депутатов. Кворум был.
В силу п. 5.9 ч. 5, ч. 6 ст. 27 муниципальным правовым решением является рассмотрение представление прокурора, решение муниципального правового характера принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов и вступает в силу с момента его принятия.
Утверждение прокуратуры Каргатского района о том, что в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ решение сессии Совета депутатов Каргатского района пятого созыва от 29.01.2026 г. является НПА не основано на законе.
В соответствии с п. 4.1.1.1 «Концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации» от 29.09.1999 года и ст. 59 ФЗ от 20.03.2025 года № 33 - ФЗ «Об общих принципах организации системного самоуправления в единой системе публичной власти» нормативный правовой акт - это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитаны на длительное применение. НПА - это официальный документ, принятый уполномоченным органом (лицом), устанавливающий, изменяющий или отменяющий общеобязательные правила поведения (нормы права) для неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение. Таким образом НПА должен отвечать следующим параметрам:
1. Принимается только компетентным органом;
2. Обязателен для исполнения всеми, кому адресован;
3. Имеет строго определённую структуру и реквизиты;
4. Действует постоянно, а не прекращает действие после однократного применения;
5. Вступает в силу только после официального опубликования (абз. 2 ч. 2 ст. 3 Устава Каргатского района).
Решения Совета депутатов могут быть нормативными (устанавливают правила обязательные для исполнения на территории Каргатского района) и ненормативными (решают административные и организационные вопросы).
Учитывая то, что в 2024 году официально было закреплено и урегулировано в Постановлении Правительства Новосибирской области от 31 января 2017 года №20-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области», в Методике формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих муниципальные должности в контрольно-счетных органах муниципальных образований Новосибирской области, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, что премия выплачивается при наличии муниципальных правовых актов (Применяемые сноски: <1> Методики), то было необходимо утвердить распоряжения путем принятия решения сессии Совета депутатов, на поступившее представление прокурора Каргатского района об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.
Ранее до 29.07.2024 г. не было определено порядка выплаты премий, подобная формулировка прописана нигде не была.
В Совете депутатов не было специально созданного НПА направленного на премирование председателя Совета депутатов, который бы нарушал интересы неопределенного круга лиц.
Совет депутатов не принимал нормативный правовой акт. Сессия рассматривала этот вопрос в рамках уже ранее принятого нормативного правового акта в четвертом созыве (решение Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 25.09.2024 №248), и лишь подтвердила правомерность действия по выплаченным премиям в отношении председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области на основании внесенных изменений в Постановление Правительства Новосибирской области от 31 января 2017 года №20-п. Следовательно, Совет депутатов Каргатского района Новосибирской области имел право принимать решение и подтвердить правомерность предыдущих действий в части премирования председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области по вышеперечисленным распоряжениям.
Отсюда следует, что принятое решение Совета депутатов носит ненормативный характер, т.е. решение не направлено на возложение каких- либо прав или обязанностей для исполнения на территории Каргатского района, в том числе и на неопределенный круг лиц, поскольку эти денежные средства направлены на заработную плату председателя Совета депутатов и являются целевыми. Также в самом решении нет слов «премировать», есть только «утвердить».
Рассмотрение представления проходило в строгом соответствии с Регламентом Совета депутатов, соблюдался порядок рассмотрения представления, о чем имеется решение Чулымского районного суда Новосибирской области от 10.04.2026 г.
В силу ч. 13 ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», новый состав Совета депутатов, являясь правопреемником предыдущих созывов мог в рамках своих полномочий утвердить распоряжения председателя предыдущего созыва, поскольку они не противоречат закону, приняты в рамках компетенции председателя Совета депутатов, связаны с системой оплаты труда (распоряжения председателя Совета действуют в рамках его компетенции п. 3 ст. 3 Регламента Совета депутатов Каргатского района, распоряжения связаны с текущей финансово- хозяйственной деятельностью Совета депутатов п. 2.8 ст. 3 Регламента Совета депутатов Каргатского района).
В связи с тем, что в настоящее время внесены изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 №20-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области», то и распоряжения требовали последующего утверждения решением сессией Совета депутатов.
Таким образом, действия депутатов не были направлены на принятие нового НПА. Нормативно-правовой акт, регулирующий выплаты премии выборным должностным лицам, был принят ранее постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 №20-п, далее Советом депутатов 25.09.2024 года №248, а решение 5-ой внеочередной сессии Совета депутатов пятого созыва от 29.01.2026 года №51, которое подтверждает правомерность предыдущих действий председателя, были рассмотрены в рамках представления прокуратуры Каргатского района от 10.10.2025 № 2-17- 2025 «Об устранении нарушений антикоррупционного законодательства», которое сессия рассматривала. И на 5 внеочередной сессии Совета депутатов не принимался нормативный правовой акт о выплате премиальных, поскольку такие изменения были приняты 29.07.2024 г. на основании Постановления Правительства Новосибирской области от 29.07.2024 №348-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 №20-п», а в рамках поданного представления прокуратуры Каргатского района, которое прошло все этапы рассмотрения в Совете депутатов на основании Регламента Совета депутатов и Комиссией Каргатского района Новосибирской области по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности Каргатского района, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции.
Сессией Совета депутатов пятого созыва от 29.01.2026 года было принято коллегиальное решение об отказе в удовлетворении представления прокуратуры Каргатского района. Учитывая то, что в ходе рассмотрения представления прокуратуры рассматривалась и поправка постоянной комиссии по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политики и имуществу, согласно которой в действиях председателя Совета депутатов не усмотрено нарушений требований антикоррупционного законодательства:
1. Не превышен фонд оплаты труда;
2. Премия только за счёт экономии фонда оплаты труда председателя Совета депутатов;
3. Экономия состояла только из больничных;
4. Средства экономии фонда оплаты труда председателя Совета депутатов не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, т.к. являются целевыми;
5. Умышленных действий по созданию экономии фонда оплаты труда или увеличение суммы экономии не предпринималось.
За указанный период Зубарева Н.А. отчитывалась о деятельности Совета депутатов, отчеты являются общедоступными. Замечаний и претензий по её работе не поступало. Сессия имела возможность оценить работу председателя, в том числе и за предыдущие периоды работы, т.к. ряд депутатов работают не один созыв. Работа Зубаревой Н.А. неоднократно отмечалась областными структурами власти и местным самоуправлением. В связи с чем, Советом депутатов пятого созыва от 29.01.2026 года принято решение о правомерности получения Зубаревой Н.А. премий.
На основании вышеизложенного просит отказать прокуратуре Каргатского района в удовлетворении административного искового заявления (Том 1 л.д.247-252).
Кроме того, представитель административного ответчика - Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области ФИО5 суду пояснила, что когда поступило представление прокуратуры, был организован ход работы, представитель Совета депутатов обратился в бюджетную комиссию с просьбой рассмотреть представление прокуратуры, поскольку это касалось вопроса именно бюджетных средств, на сессии рассмотрели, на сессии подняли вопрос о том, что поступило в бюджетную комиссию представление прокуратуры, протокольно приняли решение, чтобы направить данное представление в комиссию по противодействию коррупции, обратились в эту комиссию по противодействию коррупции, она рассмотрела представление прокуратуры, следом, поступило исковое заявление, потом уточненное исковое заявление. Совет депутатов снова обратился в бюджетную комиссию, бюджетная комиссия обратилась в комиссию по противодействию коррупции по рассмотрению искового заявления, поскольку там были увеличены исковые требования. После рассмотрения всех комиссий, поступил ответ в бюджетную комиссию из комиссии по коррупции, а бюджетная комиссия вышла в Совет депутатов с обращением созвать внеочередную сессию по рассмотрению представления прокуратуры, это было уже 29 января 2026 года. После поступления из бюджетной комиссии созвали сессию, было обращение от бюджетной комиссии о созыве сессии, издается распоряжение, соответственно, там ставятся вопросы и выносятся на сессию. Так как этот вопрос был связан с бюджетными отношениями, снова созывается бюджетная комиссия, она созывается за два дня до сессии, рассматривают вопросы, в ходе рассмотрения бюджетной комиссии, они рассматривают то, что дала заключение комиссия по противодействию коррупции, нарушений не выявлено, ничего не выявлено. Поступает предложение утвердить распоряжение Председателя о выплате премии за эти периоды, потому что в рамках рассмотрения представления затрагиваются эти распоряжения, там уже получается, увеличивается период с 2015 по 2023 год, и перед самой сессией, бюджетная комиссия снова собирается. На первой комиссии по бюджету, которая перед сессией собиралась было предложение о внесении рассмотрения этих распоряжений, далее перед самой сессией собралась комиссия. Председатель комиссии пояснил, изложил на основании чего эти распоряжения утверждаются, и комиссия проголосовала за включение поправки в проект повестки. Таким образом сформировалась поправка. Поправка исходила от председателя бюджетной комиссии, им же подписано. На сессии председатель бюджетной комиссии взял слово, озвучил поправку бюджетной комиссии и передал поправку председательствующему Николаенко. Поправка озвучивается прямо на сессии, что в данном случае и произошло. На сессии депутатам зачитывается, на основании чего, то есть, когда формируется поправка, депутат, который читал поправку, он полностью излагал все факты, на основании чего, что было обращение, то есть, весь ход рассмотрения представления был изложен в поправке, как направляли в комиссию по противодействию коррупции, как она пришла, что дальше было, то есть, весь ход излагали. Перед депутатами был прямо доклад. Председатель бюджетной комиссии докладывал. Затем между депутатами обсуждался вопрос, каждый депутат высказывал свое мнение. Потом председательствующий ставит на голосование.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Так свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он является депутатом Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва, а так же председателем постоянной комиссии по бюджету. В соответствие с положением постоянных комиссий, комиссия имеет право вносить поправки. Инициатором внесения поправки на сессию Совета депутатов Каргатского района 29.01.2026 года о признании законными распоряжений председателя Совета депутатов Зубаревой Н.А. о премировании её как председателя Совета депутатов была комиссия по бюджету в связи с поступлением искового заявления из прокуратуры. Вопрос на разрешении комиссии о поправке был поставлен им на основании выводов, сделанных из представленных документов о расходовании лимитов заработной платы, а так же анализа законодательства. На сессии Совета депутатов им была озвучена поправка, приведены доводы в её обоснование и депутаты проголосовали по данной поправке.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции до 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования.
Согласно п.10 ст.35 Закона №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п. 11 ст. 35 Закона № 131-ФЗ).
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (п. 14 ст. 35 Закона № 131-ФЗ).
Аналогичные положения содержаться в ст.ст.15,16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В ст.16 Устава Каргатского муниципального района Новосибирской области, принят решением 18-ой сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 3-го созыва №136 от 21.09.2017 (в действующей редакции), определены полномочия Совета депутатов: принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений, установление порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений в Устав и порядка участия граждан в обсуждении данного правового акта; установление официальных символов Каргатского района и порядка их использования; принятие решения о проведении местного референдума, о назначении опроса граждан; назначение голосования по вопросам изменения границ Каргатского района, преобразования муниципального образования; утверждение структуры администрации по представлению главы района; осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области; рассмотрение проекта бюджета Каргатского района, утверждение местного бюджета Каргатского района, утверждение отчета об исполнении бюджета Каргатского района; принятие решения о передаче органами местного самоуправления Каргатского района части своих полномочий органам местного самоуправления поселений, входящих в состав Каргатского района, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Каргатского района в бюджеты соответствующих поселений; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, их финансирования; определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры для сельских поселений, входящих в состав Каргатского района; утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; определение порядка участия Каргатского района в организациях межмуниципального сотрудничества; принятие решения о заключении соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Каргатского района, о передаче органам местного самоуправления Каргатского района части полномочий органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет Каргатского района; осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов федеральными законами, законами Новосибирской области и настоящим Уставом; рассмотрение ежегодного отчета о деятельности ревизионной комиссии; установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы района; установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы района и назначение половины членов конкурсной комиссии; избрание Главы района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений (Том 1 л.д.71об-72, 177-178).
Полномочия Председателя Совета депутатов предусмотрены ст.19 Устава. Председатель Совета депутатов осуществляет организацию деятельности Совета депутатов; представляет Совет депутатов в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Совета депутатов; руководит подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов; созывает и ведет заседания Совета депутатов, ведает его внутренним распорядком; принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета депутатов; подписывает протоколы заседаний, решения Совета депутатов; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов; организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; открывает и закрывает счета Совета депутатов в банках и иных кредитных учреждениях; является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете на финансирование Совета депутатов; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета депутатов. Председатель Совета депутатов подотчетен Совету депутатов (Том 1 л.д.74-74об, 182-183).
Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Каргатского района, решение об удалении главы муниципального образования в отставку и являющиеся нормативными правовыми актами, а так же решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. И по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим уставом. Совет депутатов принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном регламентом Совета депутатов и Уставом (ст. 17 Устава) (Том 1 л.д.72об, 179).
Из п.1 ст.1 Регламента Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 24.12.2015 №33, следует, что указанный Регламент является основным муниципальным правовым актом, определяющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, законами Новосибирской области, Уставом Каргатского района, порядок организации и деятельности Совета депутатов Каргатского района (Том 1 л.д.211).
Пунктом 2 ст.2 Регламента определено, что деятельность Совета депутатов основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов (Том 1 л.д.211).
В соответствии со ст.3 Регламента председатель Совета депутатов: представляет Совет депутатов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Новосибирской области, иными государственными органами Новосибирской области, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и муниципальными органами в Новосибирской области, населением, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствии с федеральными законами, Уставом Каргатского района, законами Новосибирской области, решениями Совета депутатов; созывает сессии Совета депутатов, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также основные вопросы проекта повестки дня сессии; ведет заседания Совета депутатов в соответствии с Регламентом, ведает внутренним распорядком деятельности Совета депутатов; подписывает протоколы сессий, решения сессий Совета, другие документы Совета депутатов; осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о муниципальной службе, функции работодателя в трудовых отношениях с работниками, не являющимися муниципальными служащими в соответствии с трудовым законодательством; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Совета депутатов; оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией в рамках своих полномочий; открывает и закрывает бюджетный счет Совета депутатов, является распорядителем средств, предусмотренных для обеспечения и организации деятельности Совета депутатов, подписывает документы текущей финансово-хозяйственной деятельности Совета депутатов; по решению Совета депутатов подписывает заявления, направляемые в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и правоохранительные органы; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Новосибирской области и решениями Совета депутатов; по вопросам своей компетенции председатель Совета депутатов издает постановления или распоряжения. Председатель Совета депутатов не имеет права без специального уполномочия Совета депутатов делать заявления от имени Совета депутатов (Том 1 л.д.212-213).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
В силу части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно части 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Частью 15 статьи 35 Федерального закона №131-Ф3 предусмотрено, что расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 № 20-п утверждены Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее - Нормативы), Методика формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее - Методика).
Согласно пункту 1 Методики годовой фонд оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в расчете на штатную единицу рассчитывается с учетом нормативов месячного денежного содержания (вознаграждения), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной процентной надбавки к месячному денежному содержанию (вознаграждению) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, районного коэффициента.
Нормативами и Методикой возможность выплаты лицам, занимающим выборные муниципальные должности, иного денежного поощрения не предусмотрена.
Частью 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом.
Согласно части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 30.03.2017 №109 утверждено «Положение об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» (в редакции от 26.11.2024 года) (далее - Положение №109) (Том 1 л.д.24-28).
В соответствии с пунктом 2.1 Положения №109 оплата труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области состоит из месячного денежного содержания (вознаграждения) и иных выплат в соответствии с действующим законодательством (Том 1 л.д.25).
В соответствии с п.2.3 вышеуказанного Положения №109, введенного редакцией от 25.09.2024 года №248, решение о выплате премий выборным должностным лицам органов местного самоуправления принимается решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области (Том 1 л.д.25об).
Из решений первой сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области четвертого созыва №8 от 25.09.2020 года, первой сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва №8 от 25.09.2025 года, следует, что Зубарева Наталья Александровна избрана председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области четвертого и пятого созывав на постоянной профессиональной основе (Том 1 л.д.15, 16).
Из распоряжений, вынесенных председателем совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Н.А., от 15.01.2015 № 1 «О выделении денежных средств в сумме 2000 рублей на приобретение ценного подарка для награждения юбиляра Зубаревой Н.А»; от 21.12.2015 №69 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам отработанного времени за 2015 год»; от 25.10.2017 № 51 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2017 года»; от 25.12.2017 № 67 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2017 год»; от 25.12.2018 № 47 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2018 год»; от 18.12.2019 № 61/1 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2019 год»; от 14.12.2020 № 40 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2020 год»; от 21.12.2020 № 41 «О поощрении работников аппарата Каргатского района по итогам работы за 2020 год»; от 27.09.2021 № 29 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2021 года»; от 23.12.2021 № 49 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2021 год»; от 14.12.2022 № 56 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2022 год»; от 18.12.2023 № 57 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2023 год» следует, что Зубаревой Н.А., как председателю Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, выплачены премии и выплаты: выделены денежные средства в сумме 2000 рублей на приобретение ценного подарка для награждения юбиляра Зубаревой Н.А.; по итогам работы за 2015 год в размере 4710 рублей; за счет экономии фонда оплаты труда по итогам работы за 9 месяцев 2017 года – 24 000 рублей; по итогам работы за 2017 год – 48 560 рублей; за счет экономии фонда оплаты труда за 2018 год – 23 676 рублей; за счет экономии фонда оплаты труда за 2019 год – 14 191,78 рублей; по итогам работы за 2020 год в размере 75 000 рублей и 65 700 рублей; из фонда экономии оплаты труда за 9 месяцев 2021 года – 21 000 рублей; из фонда экономии оплаты труда за 2021 год – 5650,29 рублей; по итогам работы за 2022 год – 33 844,13 рублей; по итогам работы за 2023 год – 90 000 рублей (Том 1 л.д.18, 19, 20, 21, 22, 23, 43, 44, 45, 46, 47, 48).
Так из протокола заседания постоянной комиссии по бюджету, налоговой, финансово-кредитной политике и имуществу Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 29.01.2026 года №9, а так же протокола пятой внеочередной сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года (Том 1 л.д.126-136, Том 2 л.д.2-4), следует, что перед депутатами Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва на пятой внеочередной сессии поставлен вопрос о признании правомерными распоряжений, вынесенных председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Н.А., о премировании самой себя за период с 2015 года по 2023 год.
Пункт 2 решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года №51 «О рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 года №2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» признаны правомерными и утверждены распоряжения председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в части премирования председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области: от 15.01.2015 № 1 «О выделении денежных средств в сумме 2000 рублей на приобретение ценного подарка для награждения юбиляра Зубаревой Н.А»; от 21.12.2015 № 69 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам отработанного времени за 2015 год»; от 25.10.2017 № 51 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2017 года»; от 25.12.2017 № 67 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2017 год»; от 25.12.2018 № 47 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2018 год»; от 18.12.2019 № 61/1 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2019 год»; от 14.12.2020 № 40 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2020 год»; от 21.12.2020 № 41 «О поощрении работников аппарата Каргатского района по итогам работы за 2020 год»; от 27.09.2021 № 29 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2021 года»; от 23.12.2021 № 49 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2021 год»; от 14.12.2022 № 56 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2022 год»; от 18.12.2023 № 57 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2023 год» (Том 1 л.д.53-53об, 141-142).
Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства установлено, и не оспорено сторонами, что Зубарева Н.А. в период с 2015 года по настоящее время является председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, в период с 2015 года по 2023 год ею, как председателем Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, издано ряд распоряжений о выплате премий и иных выплат самой себе. Распоряжения о выплате премий и иных выплат Зубарева Н.А. с Советом депутатов Каргатского района Новосибирской области в период с 2015 года по 2023 год не согласовывались, вопросы о премировании председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в период с 2015 года по 2023 год на его рассмотрение не выносились.
В соответствии с п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 (ред. от 17.12.2024) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Из п.62 вышеуказанного Постановления следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Каргатского муниципального района Новосибирской области, принятого решением 18-ой сессии Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 3-го созыва № 136 от 21.09.2017, Регламента Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области 24.12.2015 № 33, у Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области полномочий по утверждению и признанию законными ранее принятых распоряжений председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области о премировании самой себя не предусмотрено.
Доводы представителя административного истца - муниципального образования Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. о том, что ущерб администрации Каргатского района Новосибирской области нанесен не был, денежные средства израсходованы в переделах лимитов, а в решении Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 16.11.2012 №259 «Об утверждении Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области», в решении Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 30.03.2017 №109 «Об утверждении Положения «Об оплате труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления Каргатского района Новосибирской области» в период с 2015 по 2023 годы отсутствовали правовые нормы, запрещающие направлять денежные средства из экономии оплата труда выборных должностных лиц (в том числе и председателя Совета депутатов Каргатского района) на выплаты (премии) председателю Совета депутатов Каргатского района, а также требующие принятия Советом депутатом отдельного решения, разрешающего выплату премии, в связи с чем решение Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года № 51 «О рассмотрении Представления Прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 №2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» в части признания правомерными и утверждения распоряжения председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области в части премирования председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области не нарушает интересов администрации Каргатского района Новосибирской, как главного распорядителя бюджетных средств Каргатского района Новосибирской области, не могут быть приняты судом, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о праве Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области принимать решения о признании правомерными ранее принятых в период с 2015 года по 2023 год распоряжений председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области о премировании самой себя.
Доводы представителей административного ответчика Зубаревой Н.А. – Глоба Р.Ю., Сергеевой Н.С. о том, что оспариваемый пункт решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области принят в соответствии с порядком и требованиями, установленными Федеральным законом от 20.03.2026 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Регламентом Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области от 24.12.2015 №33, суд расценивает как несостоятельные, поскольку они опровергаются установленными в ходе судебного разбирательства фактическими обстоятельствами дела.
Доводы представителей административного ответчика - Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Колбина М.А. о том, что Совет депутатов мог утвердить распоряжения председателя Совета депутатов за предыдущие периоды, поскольку распоряжения не противоречат закону, а также самопремирование председателя Совета депутатов не нарушает права муниципального образования и неопределенного круга лиц, суд расценивает как несостоятельные, поскольку они опровергаются установленными в ходе судебного разбирательства фактическими обстоятельствами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах муниципального образования Каргатского района Новосибирской области и неопределенного круга лиц к председателю Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области Зубаревой Наталье Александровне, Совету депутатов Каргатского района Новосибирской области о признании незаконным в части решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года №51- удовлетворить.
Признать незаконными пункт 2 решения Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области пятого созыва от 29.01.2026 года №51 «О рассмотрении представления прокуратуры Каргатского района Новосибирской области от 10.10.2025 года №2-17-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства» в части признания правомерными и утверждении распоряжений председателя Совета Депутатов Каргатского района Новосибирской области в части премирования председателя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области:
от 15.01.2015 № 1 «О выделении денежных средств в сумме 2000 рублей на приобретение ценного подарка для награждения юбиляра Зубаревой Н.А»;
от 21.12.2015 № 69 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам отработанного времени за 2015 год»;
от 25.10.2017 № 51 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2017 года»;
от 25.12.2017 № 67 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2017 год»;
от 25.12.2018 № 47 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2018 год»;
от 18.12.2019 № 61/1 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района за 2019 год»;
от 14.12.2020 № 40 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2020 год»;
от 21.12.2020 № 41 «О поощрении работников аппарата Каргатского района по итогам работы за 2020 год»;
от 27.09.2021 № 29 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 9 месяцев 2021 года»;
от 23.12.2021 № 49 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2021 год»;
от 14.12.2022 № 56 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2022 год»;
от 18.12.2023 № 57 «О поощрении работников аппарата Совета депутатов Каргатского района по итогам работы за 2023 год».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2026 года.
Председательствующий подпись О.В.Шемитова
Подлинный документ находится в административном деле №2а-163/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области. УИД 54RS0042-01-2026-000181-20.