РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
13 августа 2026 года ________
Черепановский районный суд ________ в составе:
председательствующего судьи Белоцерковской О.А., при секретаре Романенко Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АО «ОТП Банк» к зам. начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП по ________ Гаченко А. АлексА.у, УФССП по ________ о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец АО "ОТП Банк" обратилось в суд с административным исковым заявлением к зам. начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП по ________ Гаченко А. АлексА.у, УФССП по ________ о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, указав, что в ОСП по ________ (дата) электронно предъявлялся исполнительный документ У-0004520830-0 – исполнительная надпись нотариуса, выданный (дата) нотариусом * о взыскании задолженности по кредитному договору 3040971660 с должника * в пользу взыскателя АО "ОТП Банк". Вышеуказанный исполнительный документ принят ОСП по ________ (дата). в этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено Извещение взыскателя о возврате исполнительного документа в связи с отсутствием в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от (дата) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при этом запись в личном кабинете на сайте Федеральной нотариальной палаты отображена лишь (дата). В дальнейшем данный исполнительный документ электронно перенаправлялся еще раз (дата) и повторно (дата) вынесено извещение о возвращении исполнительного документа по аналогичному основанию, запись отражена (дата). считает извещение приравнивается к отказу в возбуждении исполнительного производства. Однако данный отказ в возбуждении исполнительного производства незаконный, идентификатор должника содержится в исполнительной надписи нотариуса. Бездействие судебного пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Жалоба в порядке подчиненности не направлялась. Просит признать незаконным и необоснованным вынесенное судебным приставом-исполнителем извещение о возврате исполнительного документа от (дата), отменить его, обязать зам.начальника отделения – старшего судебного пристава Гаченко А.А. возбудить исполнительное производство и провести весь комплекс мер принудительного взыскания, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк» не явился, извещен надлежащим образом. В административном исковом заявлении представитель просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики зам. начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по ________ Гаченко А.А., заместитель начальника ГУ ФССП России по ________ Черкашина Н.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее исковые требования не признавали, в письменных возражениях пояснили, что исполнительный документ поступил в ОСП по ________ посредством электронног документооборота, в связи с чем должностные лица ОСП по ________ не имели возможности внести дополнительные данные либо произвести их коррекцию. (дата) поступил ответ из ФНС России об отсутствии сведений о должнике в федеральном регистре сведений населения Программным комплексом АИС ФССП России без участия судебного пристава-исполнителя сформировано извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, полагают, что данные должника в нотариальной надписи ошибочны или неверные. Поскольку должник не идентифицирован посредством федерального регистра, принудительное исполнение в отношении него невозможно, в связи с чем заявление взыскателя подлежало возвращению. Кроме того, административные ответчики считают, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Просят отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Заинтересованные лица нотариус *, должник * в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Подпунктом "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от (дата) N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них информацию, справки, в отношении должника, в том числе, персональные данные, объяснения.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 Закона об исполнительном производстве.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю. Документами, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, являются кредитные договоры, за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса. Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений (п. 2 ст. 90, ст. 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Как следует из материалов дела и установлено судом, (дата) нотариусом * совершена исполнительная надпись о взыскании задолженности по кредитному договору 3040971660 с должника * в пользу взыскателя АО "ОТП Банк".
В качестве сведений о должнике в исполнительной надписи нотариуса указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения *, место рождения, адрес проживания, а также в качестве документа, удостоверяющего личность - паспорт гражданина Российской Федерации серии 5023 № выдан (дата) ГУ МВД России по ________.
Согласно заявлению о совершении исполнительной надписи № из личного кабинета представителя по доверенности АО "ОТП Банк" * портала для подачи сведений от органов местного самоуправления вышеуказанный исполнительный документ в электронном виде был направлен (дата) в ФССП, документ был принят (дата), (дата) было отказано в возбуждении исполнительного производства. Аналогично исполнительный документ направлялся (дата), (дата) исполнительный документ был получен ФССП, (дата) принят, (дата) было отказано в возбуждении исполнительного производства.
Из письменных возражений административного ответчика следует, что в связи с неверными реквизитами или отсутствием всех идентификационных данных (паспортные данные, ИНН, СНИЛС) программа АИС ФССП России при получении отрицательного ответа из единого реестра населения (далее - ЕРН) автоматически отказывает возбудить исполнительное производство и тем самым выносит "Извещение взыскателя о возврате исполнительного документа в орган его выдавший для оформления надлежащим образом".
По указанным основаниям (дата) ОСП по ________ было сформировано извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, поскольку исполнительный документ не содержит одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве либо отсутствуют идентификаторы, принадлежащие должнику.
Частью 1.2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что ФССП в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
Несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным п. п. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве (в отношении должника), может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 указанного Закона.
При этом, в силу ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве требования, к содержанию исполнительных документов, установленные указанной статьей, не применяются к исполнительной надписи нотариуса.
Требования к условиям совершения исполнительной надписи, ее содержанию установлены статьями 91 и 92 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Статьей 45.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлены требования к нотариально оформляемому документу.
Согласно п. 5 ст. 92 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, исполнительная надпись должна содержать сведения о должнике - физическом лице: фамилию, имя и отчество (при наличии), а также при наличии сведений, содержащихся в документах, представленных нотариусу, паспортные данные, адрес, дату и место рождения, место работы.
Исполнительная надпись нотариуса * от (дата) № У-0004520830 содержит паспортные данные должника *, действительные на момент обращения административного истца к административному ответчику (дата) с исполнительным документом, что подтверждается адресной справкой ОЛМВД России по ________.
Таким образом, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства отсутствовали, поскольку представленная АО "ОТП Банк" для принудительного исполнения в ОСП по ________ исполнительная надпись нотариуса * от (дата) № У-0004520830 о взыскании задолженности по кредитному договору с * в пользу АО «ОТП Банк» соответствует требованиям ст. 92 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, содержит все необходимые сведения.
Указанные сведения о серии и номере документа, удостоверяющего личность, позволяли судебному приставу-исполнителю идентифицировать должника.
Отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства по основанию отсутствия одного из идентификаторов должника не соответствует принципам законодательства об исполнительном производстве, такой отказ носит формальный характер. Отказом административного ответчика в возбуждении исполнительного производства были нарушены права административного истца как взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа.
Кроме того, согласно ответу ФНСА России в ЕРН имеется запись о должнике *, (дата) г.р., созданная (дата) на основании поступивших в отношении него сведений о действующем паспорте, данная запись содержит основные идентификаторы *, реквизиты действующего паспорта РФ, ИНН и СНИЛС. В журнале ЕРН зафиксировано 5 обращений в отношении * с (дата) по (дата), обращений до (дата) к данной записи не зафиксировано.
Положениями ст. 12 Федерального закона от (дата) N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности отказа административному истцу в возбуждении исполнительного производства по причине отсутствия в исполнительной надписи нотариуса одного из идентификатором должника, поскольку паспортные данные должника имеются в исполнительном документе, кроме того, судебный пристав-исполнитель, ведущий исполнительное производство, не был лишен возможности идентифицировать должника посредством иных идентификаторов посредством их запроса с учетом предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве прав судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, а также ст. 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" прав получать и обрабатывать персональные данные, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В абзаце пятом пункта 26 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного бездействие незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
В судебное заседание от административных ответчиков поступила копия постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа У-0004520830-0 – исполнительная надпись нотариуса, выданного (дата) нотариусом * о взыскании задолженности по кредитному договору 3040971660 с должника * в пользу взыскателя АО "ОТП Банк", в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности на административного ответчика зам.начальника – старшего судебного пристава Гаченко А.А. возбудить исполнительное производство на основании требований исполнительного документа У-0004520830-0, выданного (дата).
Кроме того, непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений ч. 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от (дата) N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Что касается доводов административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, и указывалось административным истцом в исковом заявлении о повторном извещении о возвращении исполнительного документа взыскателю стало известно (дата).
Следовательно, указанный 10-ти дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, начал течь (дата) и истек (дата).
С настоящим административным иском АО "ОТП Банк" обратилось в суд в электронном виде (дата), что подтверждается квитанцией об отправке, то есть с пропуском указанного срока.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Ходатайств о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением не заявлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии причин объективно препятствующих административному истцу обратиться в суд с административным исковым заявлением в установленный законом срок, а также доказательств, что АО "ОТП Банк" принимались меры к оспариванию действий административных ответчиков в ином порядке до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, и отказывает административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме по причине пропуска срока обращения в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления АО «ОТП Банк» к зам. начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП по ________ Гаченко А. АлексА.у, УФССП по ________ о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Черепановский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия решения.
Судья О.А. Белоцерковская