РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03.06. 2026 года г. Каргат
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего Асановой А.А.
Прокурора Тимошенко Т.Е.
При секретаре Кулиненко И.Н.
Рассмотрел в открытом судебном заседании административный иск прокурора Каргатского района к администрации города Каргата о понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каргатского района обратился в суд с административным иском к администрации города Каргата о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.
В судебном заседании прокурор иск поддержал и указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией г. Каргата Каргатского района законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7 - ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.203 № 131 - Фо «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484 - ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Между тем, необходимо также руководствоваться и иными нормами закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон № 7 - ФЗ, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
На основании абзацев 2,4,7,8ст.42 Земельного кодекса РФсобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникамиземельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 51 Федерального закона № 7 - ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).Федеральный закон от 24.06.1998№ 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Федеральный закон № 89- ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения наних отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственыйстандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины иопределения», введенного постановлением Госстандарта России от28.12.2001 № 607-ст (далее ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89- ФЗ, в соответствии с данной статьёй отходы производства и потребления -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходы от использования товаров и (или) упаковки - отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств.
Согласно п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89 - ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Проведенным обследованием земельного участка, находящегося с правой стороны автомобильной дороги, ведущей к полигону ТКО, при съезде расположена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из скоплений стеклянных и пластиковых бутылок, упаковочного материала, строительного мусора, трупов животных. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.
Деятельность по несанкционированному размещению отходов гражданами на земельном участке продолжается, что является нарушением законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории г. Каргата, но и иных лиц, в том чйЬ временно проживающих.
Кроме того, администрация г. Каргата Каргатского района Новосибирской области не принимала участие в государственной программе «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства от 15.04.2014 №326.
Прокурором района по результатам проведенной проверки 29.04.2026 внесено представление главе г. Каргата Каргатского района Новосибирской области с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, однако, до настоящего времени свалка не ликвидирована.
Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки в муниципальном образовании г. Каргата может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельных участков, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.
Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования не может быть определен, поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Также в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19, 39, 40 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Каргата Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов.
обязать административного ответчика - администрацию г. КаргатаКаргатского района Новосибирской области в течение 6 месяцев со днявступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся с правой стороны автомобильной дороги, ведущей к полигону ТКО.
Представитель администрации города Каргат Кузнецова Е.Ю. иск прокурора признала в полном объеме, правила ст.46 КАС РФ представителю разъяснены и понятны.
В соответствии со ст. 46 КАС РФ суд принял признание иска ответчиком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 46, ст.ст.218, 220,227 КАС РФ, суд
Решил:
Признать незаконным бездействие администрации г. КаргатаКаргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мерпо ликвидации свалки твердых коммунальных отходов.
Обязать административного ответчика - администрацию г. КаргатаКаргатского района Новосибирской области в течение 6 месяцев со днявступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся с правой стороны автомобильной дороги, ведущей к полигону ТКО.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 17июня 2026 года
Председательствующий: подпись
Подлинник документа находится в административном деле №2а-320/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области.
УИД 54RS0042-01-2026-000515-85