РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г.Каргат Новосибирской области
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Шемитовой О.В., с участием:
представителя административного истца пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И., при секретаре Зайцевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области, указав, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка в сфере обеспечения граждан качественными коммунальными услугами, а также отсутствием у поставщиков коммунальных услуг инвестиционных программ в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории г.Каргата холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется МУП «Каргатское ЖКХ». Протяженность водопроводных сетей на территории г.Каргата составляет 72,625 км.. Согласно информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (п.4) по состоянию на май 2026 года 11 участков трубопроводов (водоводов), общей протяженностью 9,76 км., расположенных на территории г.Каргата, имеют износ более 80%. Указанный факт не способствует качественному предоставлению гражданам услуги водоснабжения, т.к. он может привести к порывам, прекращению подачи воды, а также к ее загрязнению.
По результатам проверки, прокуратурой района 14.04.2026 внесено представление главе г.Каргата с требованием разработать техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения. По результатам рассмотрения представления техническое задание не разработано.
Просит признать незаконным бездействие администрации г.Каргата Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению технического задания для инвестиционной программы на сетях водоснабжения и водоотведения в г.Каргате Каргатского района Новосибирской области и обязать ответчика разработать техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.Каргата Каргатского района Новосибирской области в срок до 01.03.2027 года (л.д.6-8).
В судебном заседании представитель административного истца - пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации г.Каргата Новосибирской области ФИО3 с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что указанный срок до 01.03.2027 для исполнения решения суда будет достаточен.
Представитель третьего лица - МУП «Каргатское ЖКХ» в судебное заседание также не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д.72).
Выслушав представителя административного истца – пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И., представителя административного ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «О водоснабжении и водоотведении», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу п.2 ч.1 ст.5 указанного закона, к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Согласно п.п.5, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в т.ч.: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 10, 11 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п.2, 7, 9 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (ред. от 30.05.2026) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение»), проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
Техническое задание должно содержать: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.
Из Устава городского поселения г.Каргата Каргатского муниципального района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения городского поселения города Каргата Каргатского муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района (ст.5 п.3); организация в границах сельских поселений района тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.4) (л.д.9-27).
Как следует из Устава МУП «Каргатское ЖКХ», утвержденного постановлением главы муниципального образования г.Каргата 28.11.20114 года №471, его учредителем является администрация г.Каргата Каргатского района Новосибирской области (п.1.4). Имущество предприятия является собственностью МО г.Каргата, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и безвозмездного пользования (п.3.1) (л.д.34-41).
14.04.2026 года прокуратурой Каргатского района Новосибирской области внесено представление главе г.Каргата Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о недрах, а именно: в течение месяца со дня вынесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д.52-57).
Согласно информации предоставленной администрацией г.Каргата Новосибирской области в адрес прокурора Каргатского района Новосибирской области 14.05.2026 года, техническое задание МУП «Каргатское ЖКХ» разрабатывается для подготовки инвестиционной программы на период 2027-2029 (л.д.58); ФИО4 объявлено замечание (л.д.59).
Из информации МЖКХиЭ НСО от 07.05.2026 следует, что информации муниципальных образований Новосибирской области планируется в межотопительный период произвести замену 124 км. сетей инженерной инфраструктуры, в том числе: сети теплоснабжения - 87 км; сети водоснабжения - 35 км; сети водоотведения - 2 км.. На 01.04.2026 просроченная дебиторская задолженность потребителей Новосибирской области за коммунальные услуги составляет: за теплоснабжение и горячее водоснабжение - 3 414,5 млн. рублей; за электроснабжение - 775 млн. рублей; за газоснабжение - 709 млн рублей; за водоснабжение и водоотведение - 841,5 млн. рублей; обращение с ТКО - 1890,1 млн. рублей. На 08.05.2026 просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса Новосибирской области за топливно- энергетические ресурсы составляет: за уголь - 576 млн. рублей; за газ - 2 877 млн. рублей; за электрическую энергию - 123 млн. рублей.
В рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирской», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 №-п, в 2026 году из областного бюджета муниципальным образованиям Новосибирской области предусмотрена государственная поддержка: на реализацию мероприятий по организации функционирования систем жизнеобеспечения, в том числе на погашение задолженности за топливно- энергетические ресурсы организаций коммунального комплекса - 2 404 млн рублей; на организацию бесперебойной работы объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения (ремонты) - 522 млн рублей.
Коммунальный комплекс Новосибирской области включает в себя: котельные - 1076 ед., протяженность сетей теплоснабжения 3886 км, из них ветхих 1939 км., протяженность сетей водоснабжения 10 946 км, из них ветхих 3255 км., протяженность сетей водоотведения 2 592 км, из них ветхих 1646 км., протяженность сетей газоснабжения 11 056,94 км, из них ветхих - 2 947,78 км. Перечень ветхих сетей в разрезе муниципальных образований прилагается.
Согласно имеющийся в министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области информации в межотопительном периоде 2026 года оценке обеспечения готовности к работе в отопительный период и получению паспортов готовности муниципальных образований к работе в отопительный период 2026/2027 года подлежат 77 муниципальных образований Новосибирской области.
В соответствии с приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» муниципальные образования Новосибирской области в срок до 15 мая разрабатывают и утверждают планы подготовки к отопительному периоду.
Обращений от муниципальных образований Новосибирской области в адрес Министерства, о имеющихся проблемах при подготовке к отопительному периоду 2026/2027 года, не поступало (л.д.61-62, 63, 64-67).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия администрации г.Каргата Новосибирской области по разработке технического задания необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области.
В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования административного истца, признать бездействие администрации г.Каргата Новосибирской области по не разработке технического задания необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области и обязать администрацию г.Каргата Новосибирской области в срок до 01.03.2027 года разработать указанное техническое задание.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Разрешение заявленного требования прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области - удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области по непринятию мер по формированию и утверждению технического задания для инвестиционной программы на сетях водоснабжения и водоотведения в Каргатском районе Новосибирской области - незаконным.
Обязать администрацию города Каргата Каргатского района Новосибирской области (Новосибирская область, Каргатский район, г.Каргат, ул.Транспортная, д. 14, ОГРН 1025406026194, ИНН 5423100453) в срок до 01.03.2027 года разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2026 года.
Председательствующий подпись О.В.Шемитова
Подлинный документ находится в административном деле №2а-368/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области. УИД 54RS0042-01-2026-000624-49