РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г.Каргат Новосибирской области
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Шемитовой О.В., с участием:
представителя административного истца пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И., при секретаре Зайцевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каргатского района Новосибирской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каргатского района Новосибирской области, указав, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка в сфере обеспечения граждан качественными коммунальными услугами, а также отсутствием у поставщиков коммунальных услуг инвестиционных программ в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Каргатского района холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется МУП «Коммунальный комплекс». Протяженность водопроводных сетей на территории Каргатского района составляет 112,073 км.. Процент износа сетей – 84%. Указанный факт не способствует качественному предоставлению гражданам услуги водоснабжения, т.к. он может привести к порывам, прекращению подачи воды, а также к ее загрязнению.
По результатам проверки, прокуратурой района 14.04.2026 внесено представление главе Каргатского района Новосибирской области с требованием разработать техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения. По результатам рассмотрения представления техническое задание не разработано.
Просит признать незаконным бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению технического задания для инвестиционной программы на сетях водоснабжения и водоотведения в Каргатском районе Новосибирской области и обязать ответчика разработать техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каргатского района Новосибирской области в срок до 01.03.2027 года (л.д.6-10).
В судебном заседании представитель административного истца - пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации Каргатского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д.63).
Представитель третьего лица - МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» ФИО3 в судебном заседании с предъявленными требования согласилась, пояснила, что МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» неоднократно обращался в администрацию Каргатского района с просьбой инвентаризации имущества и технического обследования сетей специализированными организациями для определения процента физического износа и, в последующем, разработки технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории Каргатского района Новосибирской области, но администрация Каргатского района этого не сделала.
Выслушав представителя административного истца – пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И., представителя третьего лица ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «О водоснабжении и водоотведении», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу п.2 ч.1 ст.5 указанного закона, к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Согласно п.п.5, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в т.ч.: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 10, 11 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п.2, 7, 9 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (ред. от 30.05.2026) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение»), проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
Техническое задание должно содержать: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.
Из Устава Каргатского муниципального района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения Каргатского муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района (ст.5 п.3); организация в границах сельских поселений района тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (ст.5 п.42) (л.д.11-30).
Как следует из Устава МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», утвержденного постановлением администрации Каргатского района Новосибирской области 27.07.2015 №251, его учредителем является администрация Каргатского района Новосибирской области (п.1.4). Имущество предприятия является собственностью Каргатского района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и безвозмездного пользования (п.3.1) (л.д.37-40).
14.04.2026 года прокуратурой Каргатского района Новосибирской области внесено представление главе Каргатского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о недрах, а именно: в течение месяца со дня вынесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д.48-52).
Согласно информации предоставленной администрацией Каргатского района Новосибирской области в адрес прокурора Каргатского района Новосибирской области 22.05.2026 года, ведется поиск сторонней организации для проведения переоценки основных фондов РСО. Для разработки инвестиционных программ необходимы утвержденные схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В марте 2026 из бюджета Каргатского района Новосибирской области были выделены средства в сумме 250000 руб.лей на актуализацию схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В мае 2026 заключен МК от 06.05.2026 №-О на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения Каргатского района, МК от 06.05.2026 №-О на оказание услуг по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения <адрес>, срок выполнения работ по контрактам составляет 45 календарных дней с момента подписания. К дисциплинарной ответственности привлечен ответственный сотрудник (л.д.53-54, 55).
Из сообщения МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» от 19.05.2026 следует, что общая протяженность водопроводных сетей составляет 112073 м.; объекты водоснабжения, переданы в МУП «Коммунальный комплекс» на праве хозяйственного ведения с износом 84% от года ввода в эксплуатацию, при этом физический износ сетей с учетом отремонтированных с 2015 года в целом по предприятию не превышает 20% по водопроводным сетям.
МУП обращалось к главе Каргатского района о необходимости проведения инвентаризации имущества и технического обследования сетей специализированными организациями для определения процента физического износа (л.д.57, 58-59).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия администрации Каргатского района Новосибирской области по разработке технического задания необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каргатского района Новосибирской области.
В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования административного истца, признать бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области по не разработке технического задания необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каргатского района Новосибирской области и обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области в срок до 01.03.2027 года разработать указанное техническое задание.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Разрешение заявленного требования прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каргатского района Новосибирской области - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области по непринятию мер по формированию и утверждению технического задания для инвестиционной программы на сетях водоснабжения и водоотведения в Каргатском районе Новосибирской области - незаконным.
Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области (Новосибирская область, г.Каргат, ул.Советская, д.122, ОГРН 1045405829787, ИНН 5423000018) в срок до 01.03.2027 года разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Каргатского района Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2026 года.
Председательствующий подпись О.В.Шемитова
Подлинный документ находится в административном деле №2а-369/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области. УИД 54RS0042-01-2026-000625-46