РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Каргат
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Манакова Е.А., с участием представителя административного истца ст.пом.прокурора Каргатского района Тимошенко Т.Е., представителя административного ответчика Кузнецова Е.Ю., при секретаре Кулиненко И.Н.,
Рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Каргат Каргатского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
В суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию г.Каргат Каргатского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов обратился прокурор Каргатского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией г.Каргат Каргатского района законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.
Так, проведенным обследованием земельного участка, находящегося с восточной стороны кладбища «Калманское» в г.Каргате установлена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из скопления стеклянных и пластиковых бутылок, упаковочного материала, венков с кладбища. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.
В судебном заседании помощник прокурора Каргатского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е. поддержала административное исковое заявление и указал, что в настоящее время свалка ликвидирована. 00000000 года проведено дополнительное обследование территории, в ходе которой установлено, что администрацией г.Каргата приняты меры к ликвидации свалки.
В судебном заседании представитель администрации г.Каргата Каргатского района Новосибирской области Кузнецова Е.Ю. пояснила, что с исковым заявлением прокурора района по ликвидации несанкционированной свалки согласна, в настоящее время свалка ликвидирована.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Между тем, необходимо также руководствоваться и иными нормами закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон о т 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности {статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иною законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления -вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным опера тором.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 У 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
На основании пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест размещения ТКО с региональным оператором.
Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации г.Каргата Каргатского района.
Прокурором Каргатского района Новосибирской области по результатам проведенной проверки 18.06.2026 года, внесено представление главе г.Каргата Каргатского района с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, однако, как следует из ответа администрации района от 22.06.2026 указанная свалка будет ликвидирована до 01.08.2026 года.
Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
Исследованные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.
Признавая бездействие администрации г.Каргата Каргатского района Новосибирской области суд учитывает, что ликвидация свалки проведена лишь после обращения истца в суд с административно исковым заявлением, ранее ответчиком меры по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки не принимались.
Представитель администрации г.Карга Каргатского района Новосибирской области Кузнецова Е.Ю. представила суду заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора Каргатского района признает в полном объеме, несанкционированная свалка ликвидирована.
Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации г.Каргата Каргатского района Новосибирской области не может быть определен, поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратить с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
Разрешение заявленных требований прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
Признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.218, 220,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
1.Признать незаконным бездействие администрации г.Каргата Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке расположенном с восточной стороны кладбища «Калманское».
2.В части, обязании администрации г.Каргата Каргатского района Новосибирской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с восточной стороны кладбища «Калманское» отказать, в связи с добровольным исполнением административным ответчиком исковых требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Е.А.Манаков
Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2026 года.
Председательствующий: подпись Е.А.Манаков
Подлинный документ находится в административном деле № 2а-399/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области.
УИД 54RS0042-01-2022-000700-15