РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного ответчика главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А. – Нецецкого М.А., представителя административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Беляеву Евгению Александровичу, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского округа, начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского Гореликову Максиму Игоревичу об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация), главе Администрации Беляеву Е.А. об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №.
В обоснование заявленного требования указала, что 18 сентября 2025 года она направила в адрес Администрации названное предложение, в котором просила оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Однако в результате бездействия административных ответчиков мероприятие продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующее материальных затрат и участия со стороны ответчиков, не проведено, цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Полагала, что незаконное бездействие административных ответчиков нарушило её право беспрепятственно осуществлять индивидуально добровольческую деятельность.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского округа (далее по тексту – Управление), начальник Управления Гореликов М.И.
Административный истец ФИО1 и её представитель Королев Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика главы Администрация Беляева Е.А. – Нецецкий М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что спорное обращение поступило в Администрацию 18 сентября 2025 года посредством платформы обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг, при этом заявителем при формировании такого обращения была выбрана категория – образование. Учитывая такую категорию, а также то, что целью предлагаемого взаимодействия являлось содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения, спорное обращение было направлено координатором платформы на рассмотрение в Управление образование администрации Петропавловск-Камчатского округа. 22 сентября 2025 года обращение принято в работу Управлением, 24 сентября 2025 года направлен ответ. В ходе проверки доводов административного истца было установлено, что спорное обращение рассмотрено Управлением ненадлежащим образом, поскольку, в том числе, не была запрошена необходимая для подготовки сводного ответа информация от Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченного на оказание поддержки добровольчеству (волонтерству). В связи с выявленными в действиях Управления нарушениями при рассмотрении обращения ФИО1 Администрацией 8 декабря 2025 года в адрес заявителя направлен дополнительный ответ.
Представитель административного ответчика Управления Басенко Я.В, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что вопросы по оказанию поддержки добровольческой деятельности относятся к функциям и полномочиям Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поэтому спорное обращение необоснованно было перенаправлено для рассмотрения Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Административные ответчики Администрация, глава Администрации Беляев Е.А., начальник Управления Гореликов М.И. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется, в том числе, в целях: социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
В силу п.п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности имеют право осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство РФ, осуществляя полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (подп. 2 п. 1).
Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; 3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 4).
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены «Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».
В силу положений названных требований организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия направляет органам местного самоуправления почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)(при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 2).
Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (п. 3).
В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 413 «О функциях и полномочиях Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное учреждение выполняет, в том числе, следующие функции в сфере дополнительного образования и воспитательной работы: проведение разработки и реализации мероприятий по патриотическому воспитанию для обучающихся подведомственных образовательных учреждений; организация и координация деятельности подведомственных образовательных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; по профилактике употребления психоактивных веществ, алкогольной зависимости, табакокурения; организация работы по разработке и внедрению в практику работы учреждений общего и дополнительного образования программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; осуществление взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 18 сентября 2025 года в Администрации зарегистрировано под номером 299465121 поступившее посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обращение Волковой Н.Н., 7 декабря 1951 года рождения, в котором заявитель сообщила следующее. Поддерживая инициативу Президента РФ, являясь организатором добровольческой деятельности, она направляет предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, желает провести с использованием Платформы обратной связи, Фонда Президентских грантов, социальных сетей «Вконтакте», «Одноклассники», «Созидатели», «Урфинграм», «Телеграм», интерактивную юридическую викторину, посвященную Году защитника Отечества, продолжительностью не менее двух академических часов и 1 недели. Целями и задачами викторины являются: содействие в оказании социальных услуг в организациях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных; социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействие добровольческой (волонтерской) деятельности; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан. Просила направить на её адрес электронной почты Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается такой порядок; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. 19-38).
19 сентября 2025 года названное обращение было переадресовано Управлению, 24 сентября 2025 года начальником Управления в адрес ФИО1 посредством платформы обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг направлено сообщение, в котором указано на отсутствие оснований для дачи ответа на обращение в силу ч. 4.1 ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», поскольку его текст не позволяет определить суть предложения.
С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
8 декабря 2025 года главой Администрации на адрес электронной почты ФИО1 направлен дополнительный ответ на обращение, в котором заявителю сообщено следующее. В соответствии с положениями ст.ст. 28, 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа определение порядка оказания поддержки добровольчеству (волонтерству) относится к компетенции Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, при этом непосредственное оказание поддержки добровольчеству (волонтерству) относится к компетенции Администрации, которая реализует свои полномочия в лице своих органов. Порядок взаимодействия Администрации, муниципальных учреждений, учредителем которых является городской округ, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями на данный момент не утвержден. Вместе с тем, органом администрации, уполномоченным на оказание поддержки добровольчеству (волонтерству) является Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В целях определения порядка названного взаимодействия Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дано поручение разработать и представить на утверждение соответствующий муниципальный правовой акт. Поскольку на текущий момент указанный порядок не утвержден, организовать взаимодействие по предложению не представляется возможным.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд установил, что спорное обращение, поступившее 18 сентября 2025 года в Администрацию посредством платформы обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг, с учетом выбранной заявителем категории, а также цели предлагаемого взаимодействия было направлено 19 сентября 2025 года для рассмотрения по существу в адрес Управления. Вместе с тем, Управлением такое обращение не рассмотрено по существу и не переадресовано иному полномочному органу, руководитель Управления Гореликов М.И. ограничился направлением 24 сентября 2025 года в адрес заявителя сообщения об отсутствии оснований для дачи ответа на обращения, необоснованно сославшись при этом на невозможность определения сути обращения.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что соответствующее бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1 №, было допущено начальником Управления Гореликовым М.И.
Доводы представителя административного ответчика Управления о том, что вопросы по оказанию поддержки добровольческой деятельности относятся к функциям и полномочиям Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поэтому спорное обращение необоснованно было перенаправлено для рассмотрения Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, не имеют правового значения для разрешения настоящего административного иска, поскольку в его предмет не входят действия по переадресации обращения названному ответчику. Кроме того, указанные доводы не опровергают вывод суда о том, что руководитель Управления Гореликов М.И. после получения такого обращения фактически уклонился от принятия по нему решения, соответствующего приведенному нормативному правовому регулированию.
Разрешая вопрос устранения нарушений прав истца, суд приходит к выводу о том, что в данном случае защита таких прав в порядке административного судопроизводства достигается только путем признания указанного бездействия незаконным без возложения на ответчиков каких-либо обязанностей, поскольку в период разрешения настоящего дела спорное обращение было рассмотрено по существу административным ответчиком главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Беляеву Евгению Александровичу, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского округа, начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского Гореликову Максиму Игоревичу об оспаривании бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского округа Гореликова Максима Игоревича, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1 №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 16 апреля 2026 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников