РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре Бурлаковой Е.Р., с участием административного истца Рыбацкого А.А., представителя административного истца Говоровой О.В., представителя административного ответчика, заинтересованного лица Соколовой Л.А., представителя административного ответчика Веретенова А.А., представителя заинтересованного лица Смирновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбацкого Андрея Александровича к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконными действий по осуществлению мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажу, вывозу двухэтажной металлической хозяйственной постройки (гаражного бокса) на основании акта № от 02 июня 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Рыбацкий А.А. обратился в суд с административным иском к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – контрольное управление), МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – Служба благоустройства) о признании незаконными действий по осуществлению мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажу, вывозу двухэтажной металлической хозяйственной постройки (гаражного бокса) на основании акта № от 02 июня 2022 года.
В обоснование указав, что является собственником двухэтажного металлического гаражного бокса №, расположенного по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в районе <адрес>, 22 сентября 2025 года обнаружил пропажу принадлежащего имущества и обратился в полицию, был зарегистрирован материал проверки КУСП № от 29 сентября 2026 года из материалов которого он узнал, что гараж был демонтирован на основании решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, решение о демонтаже и уведомлений ему не вручалось. Административные ответчики на момент принятия решения о демонтаже гаража располагали сведениями о принадлежности гаража и законности его размещения на земельном участке, что подтверждается решением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу 2-623/2021, полагал, что действиями административных ответчиков нарушены имущественные права административного истца и ему причинен ущерб.
Административный истец Рыбацкий А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что узнал о нарушенном праве в конце января 2026 года.
Представитель административного истца Говорова О.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, полагала, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Представитель административного ответчика контрольного управления, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Соколова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве, полагала, что мероприятия по демонтажу объекта и освобождению самовольно занятого земельного участка проведены в соответствии с нормами действующего законодательства и являются правомерными, в связи с чем полагаем требования Рыбацкого А.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" Веретенов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. поддержала позицию административных ответчиков.
Заинтересованные лица Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, РОКМНС "Род Удинкан" о месте и времени судебного заседания извещены, в суд представителей не направили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-705/2021, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Рыбацкий А.А. обжалует действия административных ответчиков на основании акта № от 02 июня 2022 года, о которых узнал, не позднее 30 сентября 2025 года (получение акта № от 02 июня 2022 года), с административным иском в суд обратился 02 апреля 2026 года с пропуском установленного трехмесячного срока, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.
Порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества, находящихсяна территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержден постановлением администрации от 04 февраля 2022 года № 146 "О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений" (далее – Порядок).
Выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее - самовольно размещенные объекты или объекты) осуществляется Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самостоятельно в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п.3 Порядка).
Не позднее 15 дней со дня поступления заявления и (или) сообщения физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа или выявления в соответствии с пунктом 3 Порядка самовольно размещенных объектов Контрольным управлением проводится осмотр территории земель на территории городского округа, находящихся в собственности Российской Федерации, Камчатского края, городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
По результатам осмотра земель в течение рабочего дня со дня проведения осмотра земельных участков Контрольным управлением составляется акт осмотра по форме согласно приложению 1 к Порядку, который подписывается специалистом Контрольного управления, проводившим осмотр (п.4, 5 Порядка).
Контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет акт осмотра в муниципальное казенное учреждение "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов (п.7 Порядка).
На основании пункта 8 Порядка освобождение самовольно занятых земель, земельных участков, демонтаж и (или) вывоз, хранение самовольно размещенных объектов осуществляется муниципальным казенным учреждением Служба благоустройства на основании акта осмотра с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учреждение в течение 15 рабочих дней со дня получения акта осмотра: размещает на земельном участке и (или) самовольно размещенном объекте уведомление по форме согласно приложению 2 к Порядку, в котором в том числе указывается срок, в течение которого необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, который не может превышать пятнадцать дней со дня размещения такого сообщения. При размещении уведомления, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, Учреждение осуществляет его фотофиксацию с указанием даты фотофиксации; направляет уведомление, указанное в подпункте 10.1 Порядка, в Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п.10-10.2 Порядка).
Согласно п.11 Порядка Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 1 рабочего дня со дня получения от Учреждения уведомления, указанного в подпункте 10.1 Порядка, обеспечивает его размещение на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Освобождение самовольно занятых земельных участков, демонтаж и (или) вывоз самовольно размещенных объектов осуществляется в порядке, указанно в п. 12 Порядка.
В соответствии с п. 20 Порядка самовольно размещенный объект, находящийся на временном хранении, выдается его собственнику или иному законному владельцу при обращении в Учреждение и предъявлении документов, свидетельствующих о правах на соответствующий объект, о возмещении расходов Учреждению, связанных с освобождением самовольно занятого земельного участка, демонтажем самовольно размещенных объектов, вывозом и временным хранением такого имущества.
Собственник или иной законный владелец самовольно размещенного объекта (далее – заявитель) в течение срока, указанного в пункте 15 Порядка, вправе обратиться в Учреждение с заявлением о возврате ему объекта (далее - заявление о возврате). К заявлению о возврате должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на самовольно размещенный объект.
В случае если заявителем не представлены документы, подтверждающие право на самовольно размещенный объект, Учреждение в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о возврате направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в выдаче объекта.
Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела № 2-705/2021, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 02 марта 2017 года установлено, что согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 16 ноября 2016 года Родовой общине выдано разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности, не прошедших разграничение, без предоставления земельных участков и устранения сервитутов, для осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционного хозяйственной деятельности, в районе <адрес>, сроком на десять лет в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории от 25 октября 2016 года№ 130. Согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории № от 25 октября 2016 года, условный номер земельного участка предполагаемого для использования Родовой общиной №, на котором размещен гараж (лодочный) № площадью № кв.м., переданный Рыбацким А.А. на законных основаниях по договору № от 01 мая 2016 года во временное пользование родовой общине, которая имеет право использовать спорный земельный участок в районе <адрес> для осуществления хозяйственной деятельности. Судом установлено, что в силу Договора об организации размещения объекта некапитального строительства – гаража № от 11 марта 2010 года, заключенному между администрацией Петропавловск- Камчатского городского округа, в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и ответчиком, Рыбацкому А.А. предоставлено право на размещение объекта некапитального строительства – гаража (металлический, деревянный и т.п.) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, площадью 42 кв.м., в районе <адрес>, берег Авачинской бухты. На земельном участке, входящем в кадастровый квартал №, расположенном в устье реки Авача по <адрес>, ответчиком размещен гараж №. Вместе с тем, Договор № от 11 марта 2010 года заключен на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 октября 2008 года № 2890 "Об организации размещения объекта некапитального строительства – гаражей на территории ПКГО", которое утратило силу в связи с изданием постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 сентября 2012 года № с прекращением действия договора об организации размещения объекта некапитального строительства – гаража № от 11 марта 2010 года. Рыбацкий А.А. 25 декабря 2015 года принят в члены общины на основании заявления согласно Уставу Родовой общины и по договору передачи имущества № от 01 мая 2016 года, заключенному между Рыбацким А.А. (ссудодатель) и Родовой общиной (ссудополучатель), Рыбацкий А.А. передал во временное безвозмездное пользование Родовой общине свой металлический (лодочный) гараж № площадью 42 кв. м., расположенный в устье реки Авача по <адрес> на земельном участке, входящем в кадастровый квартал №, для цели ведения традиционной хозяйственной деятельности и промысла на срок 10 лет. Главой 4 указанного договора предусмотрен порядок расторжения и прекращения Договора. Так, п. 4.2 Договора предусмотрено, что ссудополучатель вправе в любое время отказаться от настоящего Договора независимо от нарушения его условий Ссудодателем, письменно известив об этом Ссудодателя за 5 дней до даты возврата имущества.
Род "Удинкан" 27 февраля 2020 года направил Рыбацкому А.А. уведомление о расторжении Договора № 1 от 15 февраля 2016 года на основании п. 4.2 с предложением в период с 28 февраля 2020 года по 10 марта 2020 года произвести обратную передачу имущества, считать с 11 марта 2020 года договор № 1 от 15 февраля 2016 года расторгнутым.
Указанное уведомление получено Рыбацким А.А. 04 марта 2020 года.
Управление дорожного хозяйства, транспорта администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 06 мая 2022года в рамках работы с обращением Удинкана А.А. обратилось в Контрольное управление о проведении обследования территории земельного участка в границах кадастрового квартала № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
В ходе контрольных мероприятий Контрольным управлением выявленнезаконно установленный объект (двухэтажная металлическая постройка, состоящая из двух переоборудованных гаражей).
По результатам осмотра составлен Акт осмотра земель (земельного участка)от 02 июня 2022 года № № (далее – акт осмотра) с фототаблицей.
В соответствии с пунктом 7 Порядка Контрольное управление письмомот 03 июня 2022 года № направило акт осмотра в Службу благоустройства для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажа и вывоза самовольно размещенных объектов.
В соответствии с положениями пункта 10 Порядка Служба благоустройства 14 июня 2022 года разместила уведомление о сроках демонтажа/вывоза объекта, указанного в акте осмотра.
Службой благоустройства 18 сентября 2025 года составлен акт № об освобождении самовольно занятого земельного участка, демонтаже и (или) вывозе) самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества на основании акта осмотра земель № от 02 июня 2022 года, проведено обследование земельного участка, ранее размещенного объекта, не являющего объектом капитального строительства, расположенного по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый квартал №. Описание объекта: двухэтажная металлическая хозяйственная постройка, состоящая из двух переоборудованных гаражей, установленных друг на друга, корпус покрыт ржавчиной, крыша двускатная, имеется лестница на второй этаж, на втором этаже окна, оборудованные решеткой, внутри объекта находится строительный и бытовой мусор. Вывоз целиком невозможен, демонтирован. Составлена фототаблица.
Поскольку в адрес Службы благоустройства заявлений, обращений от собственника объекта не поступило, 18 сентября 2025 года осуществлен демонтаж/вывоз объектов некапитального строительства.
Согласно материалам проверки КУСП №, Рыбацкий А.А. обратился в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому с заявлением о краже и вывозе в неизвестном направлении металлического гаража №, расположенного в <адрес>. В материалах проверки имеются акт осмотра земель № от 02 июня 2022 года, с фототаблицей, уведомление от 14 июня 2022 года о необходимости освобождения земельного участка в срок до 24 июня 2022 года, объяснения Рыбацкого А.А. от 30 сентября 2025 года, из которых следует, что ему известно, что лодочный гараж был демонтирован администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа на основании решения, акт осмотра Рыбацкий А.А. получил, о чем свидетельствует его подпись.
Как следует из рапорта УУП ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО8 от 04 октября 2025 года, 18 сентября 2025 года он находился на охране общественного порядка при осуществлении демонтажа незаконной постройки по <адрес> в лодочном кооперативе. Перед проведением демонтажа забора и металлического гаража, расположенного по <адрес> были предъявлены документы, согласно которых принято решение о демонтаже строения.
Проверка по обращению Рыбацкого А.А. прекращена, о чем уведомлен заявитель 07 октября 2025 года.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Принимая во внимание, что административными ответчиками соблюдена процедура освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества, находящихсяна территории Петропавловск-Камчатского городского округа при демонтаже и вывозе металлического (лодочного) гаража № площадью № кв. м., расположенного в устье реки Авача по <адрес> на земельном участке, входящем в кадастровый квартал №, установленная Порядком, также учитывая пропуск административным истцом срока для обращения в суд, отсутствия уважительных причин для его восстановления, оснований для признания действий административных ответчиков незаконными, не имеется.
На основании вышеизложенного, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку административные ответчики действовали в рамках полномочий, предоставленных законодательством, их действия не нарушают права административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска Рыбацкого А.А., не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Рыбацкого Андрея Александровича к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконными действий по осуществлению мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажу, вывозу двухэтажной металлической хозяйственной постройки (гаражного бокса) на основании акта № от 02 июня 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 03 июля 2026 года.
Судья