РЕШЕНИЕ
ИФИО1
5 мая 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. руководителя ФИО5 об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам об оспаривании решения, возложении обязанности рассмотреть заявление истца и поставить ее семью на учет как имеющую право н получение земельного участка в собственность бесплатно.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец и ее супруг, как многодетная семья обратились в МФЦ Камчатского края с заявлением о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в Камчатском крае, где сотруднику МФЦ Камчатского края по ее требованию были предоставлены следующие документы: удостоверение многодетной семьи нового образца, свидетельства о рождении детей. ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ Камчатского края ими получено решение административного ответчика № об отказе в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Данный отказ обоснован тем, что на момент подачи заявления ФИО6 достиг возраста 19 лет, не соблюдены условия, установленные ч. 2 ст. 1 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае». Решение административного ответчика является незаконным по следующим основаниям. Так, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является студентом 2 курса Ульяновского государственного университета, обучается по очной форме обучения, срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ семье административного истца выдано удостоверение многодетной семьи нового образца №, согласно которому ее семья имеет право на меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей действующим законодательством Российской Федерации. При этом, статус многодетной семьи установлен ДД.ММ.ГГГГ и меры социальной поддержки действуют до ДД.ММ.ГГГГ, то есть с учетом обучения старшего ребенка в ВУЗе по очной форме обучения. Полагала данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы и ее семьи.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО ФИО7, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Административный ответчик и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО ФИО5, заинтересованное лицо ФИО10, в рассмотрении дела не принимали, извещены, представителей не направили.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в Камчатском крае» устанавливает порядок постановки граждан Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае и имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, которые совместно проживают с родителями или одним из них, на учет в качестве имеющих право на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена бесплатно в собственность, порядок снятия таких семей с учета, порядок предоставления семьям земельных участков бесплатно в собственность, а также иные вопросы, связанные с их предоставлением (ч. 1 ст. 1).
Согласно ч. 2 ст. 1 Закон Камчатского края № многодетная семья имеет право на бесплатное получение земельного участка в собственность при условии, что: 1) родители (иные законные представители) постоянно проживают в Камчатском крае не менее пяти лет непрерывно на дату представления заявления и документов, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 5 настоящего Закона; 2) не имеют на праве собственности расположенного на территории Камчатского края земельного участка, предоставленного им бесплатно в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации для осуществления индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельного участка, предоставленного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В силу положений ст. 5 Закона Камчатского края № решение о постановке (об отказе в постановке) многодетной семьи на учет принимается Уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления о постановке на учет (ч. 9).
Решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет принимается по следующим основаниям: 1) представление недостоверных сведений о праве на получение земельного участка; 2) отсутствие права на получение земельного участка; 3) родители или один из них состоят (состоит) на учете в другом Уполномоченном органе (ч. 10).
Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 и ФИО10 обратились в администрацию ПКГО с заявлением о постановке граждан РФ, имеющих 3-х и более детей, на учет в качестве имеющих право на получение земельного участка и предоставлении земельного участка. К заявлению были представлены следующие документы: копии паспортов ФИО2, ФИО10, ФИО6, копии свидетельств о рождении ФИО8, ФИО9, копия удостоверения многодетной семьи.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО дан ответ №, согласно которому ФИО2 отказано в постановке многодетной семьи на учет в качестве имеющей право на получение земельного участка и предоставлении земельного участка со ссылкой на положения ч. 4 ст. 1, ч. 10 ст. 5 Закона Камчатского края №. В качестве оснований для отказа указано, что на момент подачи заявления один из детей - ФИО6 достиг возраста 19 лет (л.д.10).
Суд не может согласиться с таким решением на основании следующего.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации было предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки. Данный указ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", вступившим в силу со дня его подписания, постановлено установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1); предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункта 2); Правительству Российской Федерации установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации (пункт 4); высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде (пункт 5).
Согласно подп. «а» ч. 1 ст. 2 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 352 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае" (далее – Закон №), право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, состоящие из родителей (одного из родителей и отчима или мачехи) и (или) иных законных представителей детей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), состоящих в зарегистрированном браке, которые являются гражданами Российской Федерации и проживают в Камчатском крае, и (или) являются иностранными гражданами, лицами без гражданства и постоянно проживают в Камчатском крае, и (или) являются беженцами и проживают в Камчатском крае.
В соответствии с подп. «б» ч. 1 ст. 2 Закона №, право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, состоящие из трех и более детей в возрасте до 18 лет (рожденных, пасынков, падчериц, усыновленных, находящихся под опекой или попечительством по договору об осуществлении опеки или попечительства либо по договору о приемной семье), которые проживают совместно с лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта, либо одним из них, а также лиц из числа указанных детей в возрасте от 18 до 23 лет, если они обучаются по очной форме обучения (за исключением обучения по дополнительным образовательным программам) в профессиональных образовательных организациях или в образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Российской Федерации.
Аналогичные положения содержаться в Приказе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Н «Об организации выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации"
Из представленного административным истцом удостоверения многодетной семьи следует, что меры социальной поддержки для семьи истца установлены до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением сына – ФИО6 по очной форме обучения в ФГБУ ВО «Ульяновский государственный университет» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждении чего представлены справки декана данного учебного заведения. При этом удостоверение многодетной семьи выдавалось истцу государственным органом на основании подтвержденных данных, что обучение ребенка старше 18 лет, но не достигшего 23 лет, происходит очно в образовательном учреждении (л.д.11-12,14).
Таким образом, принимая во внимание, что на день обращения с заявлением о постановке граждан РФ, имеющих 3-х и более детей, на учет в качестве имеющих право на получение земельного участка и предоставлении земельного участка, семья ФИО11 соответствовала условиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О мерах социальной поддержке многодетных семей", Закона №, то есть в семье имеются трое детей, старший из которых не достиг возраста 23 лет и обучается на очной форме обучения, то их семья является многодетной и имеет право на меры социальной поддержки.
Поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, суд учитывает, что на момент обращения истца с заявлениями о постановке на учет для предоставления земельного участка, установленные в пункте 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О мерах социальной поддержке многодетных семей", согласно которому предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, критерии, были соблюдены.
Вместе с тем, административным ответчиком, вопреки указанным выше положениям нормативно-правовых актов принято решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в качестве имеющей право на получение земельного участка и предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение Управление имущественных и земельных отношений администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет в качестве имеющей право на получение земельного участка и предоставлении земельного участка, суд признает незаконным.
По этим же основаниям, доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, отклоняются судом, а также, в связи с неправильным применением и толкованием норм действующего законодательства.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. В связи с чем, требование истца о возложении на ответчика обязанности поставить ее семью на учет как имеющую право на получение земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворению не подлежит.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации ПКГО рассмотреть заявление ФИО2 о постановке многодетной семьи на учет в качестве имеющей право на получение земельного участка и предоставлении земельного участка в установленный законом срок, со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 01-02-02-01/289/26 от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке многодетной семьи на учет в качестве имеющей право на получение земельного участка и предоставлении земельного участка в установленный законом срок, со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес