РЕШЕНИЕ
ИФИО1
13 мая 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО12, представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, Северо-Восточному территориальному управлению Росрыболовства, руководителю Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства ФИО11, министру рыбного хозяйства Камчатского края ФИО13 об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, министру рыбного хозяйства Камчатского края ФИО13 о признании незаконным решения оформленного пунктами 2.1, 2.2 Протокола N 2 от ДД.ММ.ГГГГ, к Северо-Восточному территориальному управлению Росрыболовства, руководителю ФИО11 о признании незаконным решения об утверждении решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае.
Требования мотивированы тем, что истец, является Камчадалом, представителем коренного малочисленного народа Камчатки, ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в 2026 году для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Протоколом комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае N 2 от ДД.ММ.ГГГГ установлены объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой, гольцов лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. На основании оспариваемого Протокола истцу было выделено 100 кг гольцов и 100 кг корюшки азиатской, в размере лимитов, которые установлены Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд», значительно в меньшем объеме, чем указано в заявке, чем существенно нарушены и ограничены законные права и интересы истца. Законодательством предусмотрено, что выделение (распределение) квот по объёму для лиц, относящихся к КМНС и ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, является приоритетным и первоочередным, относительно других видов рыболовства. Решение об объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации должно приниматься не на основании Постановления правительства субъекта РФ, а уполномоченной Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, на основании материалов научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также данных, полученных по результатам государственного мониторинга заполнения нерестилищ и подготовленных на их основании заключений научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства. При этом должен соблюдаться порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год, предусмотренный пунктами 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 768 от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)». Постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П установило лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд исключительно в целях освобождения представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от налогообложения в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 333.2 НК РФ, в пределах установленных Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П исключительно для этой цели лимитов. Обращает внимание и на то, что понятие, используемое в пункте 2 статьи 333.2 НК РФ «лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» по своему смыслу и содержанию не являются тождественными понятию «объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности», поскольку понятие «обеспечение ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности» является более широком, чем «удовлетворение для личных нужд».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не принято во внимание, что Постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П издано в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исключительно в целях освобождения представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от налогообложения и при распределении квот ответчик не должен был им руководствоваться. Административный ответчик оспариваемым решением ограничил его права как КМНС, предоставив квоты на добычу рыбы в объемах достаточных лишь для удовлетворения личных нужд исключительно для питания, предназначенного на одного человека, фактически лишив возможности вести традиционный образ жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Представитель административного истца ФИО12 в судебном заседании требования истца поддержал, на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в дополнительном письменном обосновании иска. Указал, что ответчик не обосновал на основании каких норм права Комиссия в п. 2.2. оспариваемого Решения могла установить объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой, гольцов лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, представившим в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства заявки на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства в 2026 году, в размере лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд, установленных постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 190-Л, но в объеме не более указанного в заявке, по водным объектам. Таких норм права нет. У ответчика не было оснований выделять квоты в меньшем объеме, чем указано в заявке, поскольку прогнозируемые объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой и гольцов в Камчатско-Курильской подзоне в 2026 год превышали объемы, заявленные к вылову физическими лицами КМНС и общинами КМНС. Так, согласно письму СВТУ ФАР исх.№ от ДД.ММ.ГГГГг. к добыче (вылову) в Камчатско-Курильской подзоне было заявлено: гольцы физическими лицами КМНС - 38,35 тонн, Общинами КМНС - 1 289,54 тонн; корюшка азиатская зубастая физическими лицами КМНС - 72,30 тонн; общинами КМНС - 1 696,16 тонн. Согласно оспариваемому Протоколу прогнозируемые объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой и гольцов в Камчатско-Курильской подзоне в 2026 году составляли: гольцы -1 600,00 тонн, корюшка азиатская зубастая - 1 000,00 тонн. Соответственно, в Камчатско-Курильской подзоне прогнозируемые объемы добычи (вылова) гольцов превышали объемы, заявленные к вылову физическими лицами КМНС и общинами.
Представитель административных ответчиков Министра рыбного хозяйства Камчатского края, Комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб в Камчатском крае ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Порядок деятельности Комиссии утвержден Приказом Минсельхоза России N 228, которым четко установлен алгоритм принятия оспариваемого решения, в том числе для традиционного рыболовства, установлена возможность принятия этого решения на основании лимитов, которые утверждаются в каждом субъекте. Оспариваемое решение в части выделения объема квот истца принято на основании лимитов, установленных Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которое на сегодняшний день является действующим, не признано незаконным в части установленных лимитов по корюшке и гольцу. Основанием для принятия решения является три составляющие: рекомендованные объемы; информация о заявленных объемам, поступающая от СВТУ ФАР, которая доказывает, что объемы превышают заявленные объемы; принятие решение в рамках утвержденных лимитов. Поскольку Постановлением N 190-П лимит на добычу водных биоресурсов в <адрес> определен в размере 100 кг корюшки и 100 кг гольца, соответственно эти объемы являются допустимыми для добычи. При распределении квот анадромных видов рыб, Комиссией в приоритетном порядке учитываются интересы коренных и малочисленных народов, только после того как эти объемы определены, они распределяются по другим видам рыболовства. Помимо традиционного рыболовства существует любительское и промышленное рыболовство, если выделить весь заявленный объем истцу, то другие пользователи, которые осуществляют добычу на выделенных им участках, лишаются права на добычу водных биоресурсов.
Представитель административного ответчика Комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб в Камчатском крае ФИО7 пояснил, что обжалуемое решение принято на основании Постановления Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П, которое в установленном порядке в части установления лимитов на корюшку и гольца не действительным не признано. Комиссия в своей работе руководствуется, в том числе, данными научного сообщества. Обратил внимание, что согласно заявке истца, для реализации права на ведение традиционного образа жизни ему необходимо 15 тонн рыбы на одного человека, при соблюдении баланса интересов, у региона отсутствует возможность выделить истцу заявленное им количество тонн рыбы.
Представитель административного ответчика Северо-Восточного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО8, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает следующее. С ДД.ММ.ГГГГ Комиссия действует на основании приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 932 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб» (далее - Порядок). Пунктами 3, 15 Порядка установлены полномочия территориального управления Росрыболовства при подготовке к проведению Комиссии, а также порядок утверждения протокола Комиссии руководителем территориального управления Росрыболовства. Так, из пункта 3 Порядка следует, что материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, представляются, в том числе и территориальным органом Росрыболовства ответственному секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе либо в электронной форме в срок не позднее одного рабочего дня до дня проведения заседания Комиссии. Во исполнение указанного требования Порядка, ДД.ММ.ГГГГ в целях принятия Комиссией решения по установлению объемов добычи (вылова) гольцов и корюшки азиатской зубастой для осуществления традиционного рыболовства в 2026 году, Северо-Восточным ТУ Росрыболовства в адрес Министерства рыбного хозяйства направлено письмо, содержащее сведения о заявленных объемах добычи (вылова) гольцов и корюшки азиатской зубастой физическими лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и их общин. Кроме того, согласно п. 15 Порядка, Протокол заседания Комиссии, за исключением протокола о решении, принятом по вопросу, указанному в подпункте 9 пункта 5 настоящего Порядка, в течение двух рабочих дней после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения. Протокол в течение двух рабочих дней после дня его получения утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства при соответствии протокола требованиям, установленным пунктами 6 - 8, 12 - 14 Порядка, и при наличии в нем решений по вопросам, указанным в подпунктах 1 - 8 пункта 5 Порядка. Управление полагает, что Протокол заседания Комиссии соответствует требованиям, установленным указанными пунктами Порядка, таком образом, руководитель Северо-Восточного ТУ Росрыболовства. ФИО11, действовал в пределах своих полномочий, утверждая данное решения Комиссии. Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что Северо-Восточным ТУ Росрыболовства и ФИО11, исполнены обязанности возложенные на них пн. 3, 15 Порядка, нарушения со стороны указанных ответчиков отсутствуют. Истцу как лицу осуществляющему традиционный вылов в <адрес>, законодателем определен лимит в размере 100 кг корюшки азиатской зубастой и 100 кг. гольцов. Учитывая изложенное, доводы ФИО9 о неверном установлении объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб на основании лимитов, утвержденных Постановлением, не имеют под собой правовых оснований, поскольку подп. 1 пункта 5 Порядка определено, что лимиты, а также сведения о заявленных на предоставление в пользование объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб, являются основанием для установления объемов для осуществления традиционного рыболовства.
Административный ответчики министр рыбного хозяйства Камчатского края ФИО10, руководитель Северо-Восточного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО11, участия в рассмотрении дела не принимали, извещены.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона N 82-ФЗ традиционный образ жизни малочисленных народов - это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимых для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений в области рыболовства осуществляется, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), пунктом 6 статьи 2 которого установлено, что законодательство о рыболовстве должно учитывать интересы населения, для которых рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера. Вышеуказанным лицам должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности этого населения.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 166-ФЗ к видам рыболовств относится, в том числе, рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Статьей 25 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления (часть 1).
Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 3).
Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления, в том числе, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ).
В силу части 3 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок подготовки и принятия такого решения регламентирован Правилами №, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Правила N 765).
В соответствии с п. 1(2) ч. 2 ст. 5 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» к полномочиям уполномоченного исполнительного органа Камчатского края относится, в том числе, распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, в соответствии с федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 142-П утверждено Положения о Министерстве рыбного хозяйства Камчатского края.
Согласно названному Положению Министерство рыбного хозяйства Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции, а также переданные Российской ФИО1 полномочия в соответствующей сфере деятельности (п. 1).
Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах: рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; промышленной политики (в части рыбной промышленности)(п. 2).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Росрыболовство с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (для физических лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2026 год в объемах: корюшка азиатская зубастая – 2,0 т., гольцы – 1,0 т (л.д.21-23).
Согласно протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных рыб в Камчатском крае (далее - Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ N 2, утвержденному руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен вопрос об установлении объемов добычи (вылова) корюшки и гольцов лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2026 году. Комиссией принято единогласное решение.
Пунктом 2.1 вопроса 2 решено установить объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой, гольцов по водным объектам и их частям для осуществления традиционного рыболовства в Камчатском крае на 2026 год согласно приложению N 1 к протоколу.
Согласно приложению N 1, в Камчатско-Курильской подзоне установлены объемы добычи корюшки азиатской зубастой – 165,780 тонн, гольцов – 695,758 тонн.
Пунктом 2.2 вопроса 2 установлены объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой, гольцов лицам, относящимся к КМНС, представившим заявки на 2026 год, в размере лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд, установленных Постановлением Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, но в объеме не более указанного в заявке по водным объектам на территории Камчатского края (л.д.26-31).
Приказом Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 30 гражданам из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, предоставлены водные биологические ресурсы (гольцы и корюшка азиатская зубастая) в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2026 году согласно приложениям N 1-4 к настоящему приказу, содержащим сведения о лицах, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, районах осуществления традиционного рыболовства, видах и объемах водных биоресурсов
Согласно Приложению N 2 к приказу Северо-Восточного территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ N 30 ФИО2 предоставлено 0,1 т гольцов, 0,1 т. Корюшки азиатской зубастой (л.д.24-25).
Суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом решение административного органа принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок его принятия.
В силу части 3 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил № предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Пунктом 13 Правил N 765 определено, что заявители в указанном выше случае обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. Такие заявки в соответствии с пунктом 15 Правил N 765 принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства.
Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 596 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 102 Административного регламента решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона N 166-ФЗ, принимается территориальным органом Росрыболовства в течение 10 дней с момента принятия решения Комиссией, на основании указанного решения Комиссии.
В соответствии с частями 1 - 4 статьей 29.1 Федерального закона N 166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.
Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4).
При осуществлении полномочий по вопросам организации и регулирования добычи (вылова) анадромных видов рыб Комиссия руководствуется Порядком деятельности Комиссии, утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 932 (далее - Порядок).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка, в целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, представившим в территориальные органы Росрыболовства заявки на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 765 "О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование", в отношении каждого физического лица и каждой общины.
Комиссией устанавливаются объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании: - материалов ФГБНУ "ВНИРО", обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб; - сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных на предоставление в пользование объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; - лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством.
Постановлением Правительства Камчатского края «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлены лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включенных в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 536-р (далее - коренные малочисленные народы), и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, из расчета на одного человека на один календарный год на территории Камчатского края согласно приложению к настоящему Постановлению.
Лицам, относящимся к коренным малочисленным народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, установлен лимит на добычу в <адрес> корюшки – 100 кг, гольцов – 100 кг.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, принимая во внимание заявленные объемы добычи корюшки и гольцов для осуществления традиционного рыболовства в 2026 году (гольцы – 54 281,39 т, корюшка – 8 227,881 т), которые существенно превысили прогнозируемые объемы данных видов рыб (корюшка – 3 565 т, гольцы – 3 704 т), Комиссия приняла оспариваемое решение на основании прогнозируемых объемах добычи (вылова) корюшки и гольцов в 2026 году, в том числе в Камчатско-Курильской подзоне (корюшка – 1 000 т, гольцы – 1 600 т), сведений Северо-Восточного ТУ о заявленных на предоставление в пользование объемах корюшки и гольцов для осуществления традиционного рыболовства, данных о вылове корюшки, гольцов за период 2011-2025 годы, по районам добычи.
Доводы административного истца о том, что при установлении объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб, Комиссия необоснованно руководствовалась Постановлением Правительства Камчатского края «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П, суд признает несостоятельными.
В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ "О животном мире" пользование животным миром, в том числе рыболовство, осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с данным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статьи 34, 35 Закона N 52-ФЗ).
Сверхлимитное пользование объектами животного мира не допускается (статья 52 Закона N 52-ФЗ).
Согласно подпункту 6 пункта 103 Административного регламента, в случае наличия в субъекте Российской Федерации нормативного акта о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в пределах лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством, соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах установленных лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей малочисленных народов по каждой поступившей заявке в случае отсутствия оснований для отказа, указанных в подпункте 4 пункта 26 Регламента.
Как указано ранее, постановлением Правительства Камчатского края «Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П утверждены лимиты на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд проживающих в Камчатском крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 190-П принято в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, лимиты согласованы с Федеральным агентством по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N 11362-ВС/У05, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах лимитов, установленных указанным постановлением в системе действующего правового регулирования, не противоречит требованиям закона.
Довод административного истца со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ N 768 от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» о том, что выделение (распределение) квот по объему для лиц, относящихся к КМНС и ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, является приоритетным и первоочередным, относительно других видов рыболовства, суд признает несостоятельным, поскольку настоящее Положение определяет порядок распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море применительно к видам квот их добычи (вылова), вопросы добычи (вылова) анадромных видов рыб не затрагивает.
Доводы административного истца о недостаточности разрешенных к добыче водных биологических ресурсов не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку удовлетворение заявки истца в полном объеме без учета лимитов приведет к нарушению законодательства регулирующего спорные правоотношения.
Довод административного истца о нарушении его прав, оспариваемыми действиями руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального Агентства по рыболовству ФИО11 не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. В рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий, а утверждения административного истца об обратном, основаны на неправильном толковании закона.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона N 82-ФЗ, Федерального закона N 166-ФЗ, Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 765, Административного регламента N 596, исходя из того, что оспариваемое решение принято Комиссией при наличии кворума большинством голосов по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, составленный по результатам заседаний протокол утвержден руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства в установленном порядке, что соответствует требованиям действующего законодательства, нарушений требований к распределению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, на 2026 год, в том числе в отношении административного истца, не установлено, учитывая, что суммарный объем по заявкам представителей КМНС на 2026 год превысил размер квот для традиционного рыболовства, установленного Камчатскому краю, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. Поскольку требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков понесенных им судебных расходов не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, министру рыбного хозяйства Камчатского края ФИО13 о признании незаконным решения оформленного пунктами 2.1, 2.2 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, к Северо-Восточному территориальному управлению Росрыболовства, руководителю Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства ФИО11 о признании незаконным решения об утверждении решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
:
Судья О.В. Штакес