РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
________ (дата)
Черепановский районный суд ________ в составе председательствующего судьи Белоцерковской О.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора ________ Поповой Н.В., при секретаре судебного заседания Романенко Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ________, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ о возложении обязанности оборудовать занимаемое помещение системами экстренного оповещения, установил:
________, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Сельский дом культуры» о возложении обязанности оборудовать занимаемые помещения по адресам: ________; ________; ________, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В заявлении указав, что дом культуры является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях). Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий). В ходе проверки установлено, что в нарушении пп.3 п.25 Требований № в здании МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ и его филиалах не установлена система экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и иных лиц. А также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. С целью устранения вышеуказанных нарушений (дата) прокурором района вынесено представление № Прдр№/-20500038 об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Просит суд обязать МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ оборудовать занимаемые помещения по адресам: ________; ________; ________, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив ответчику срок для исполнения решения – один год со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ________ Попова Н.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, и доводам изложенным в иске.
Представитель ответчика МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Представитель третьего лица администрации Пятилетского сельсовета ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому в силу ч.4 ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от (дата) N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Частью 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории), это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от (дата) N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Как установлено п. п. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой ________ проведена проверка МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________, которой выявлено, что МКУ не оборудовано системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и вынесено представление об устранений нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Согласно ответу директора МКУ «Сельский дом культуры ________» на представление прокурора, факты изложенные в представлении соответствуют действительности, представление подлежит удовлетворению, (дата) МКУ на имя главы Пятилетского сельсовета ________ направлена служебная записка о необходимости установки системы экстренного оповещения.
Согласно ст. 37 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры является обязанностью не только муниципального учреждения, но и органа местного самоуправления. Доказательств предоставления бюджетных средств в целях обеспечения оборудования МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ и его филиалов системами экстренного оповещения в установленный законом срок материалы дела не содержат.
Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ не представлено доказательств оборудования филиалов системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяя срок для исполнения такой обязанности, суд полагает, что срок - в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, достаточен для исполнения присужденной судом обязанности, обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику, МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ срок для исполнения данного решения суда 1 год, указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, решил:
Исковые требования прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ о возложении обязанности оборудовать занимаемое помещение системами экстренного оповещения, удовлетворить.
Обязать МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ занимаемые помещения по адресам: ________; ________; ________, системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установить срок исполнения решения суда для МКУ «Сельский дом культуры» Пятилетского сельсовета ________ - 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Белоцерковская О.А.