РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03.03.2026 года г. Каргат
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего Асановой А.А.
Прокурора Тимошенко Т.Е.
При секретаре Кулиненко И.Н.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргатского района к ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» о понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
В суд с иском к ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» о возложении обязанностей обратился прокурор Каргатского района
В судебном заседании пом.прокурора Тимошенко Т.Е. исковые требования поддержала и указала, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области по обращению депутата Совета депутатов Каргатского района Богачева В.И. в сентябре 2025 года проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» трудового законодательства.
Согласно ст. 135 Трудового Кодекса Российской Федерации условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Из ст. 45, 48 ТК РФ следует, что отраслевое (межотраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей), действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединение работодателей (ч. 3 ст.48 ТК РФ), заключившего соглашение и в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями указанными в частях третьей и четвертой ст. 48 ТК РФ.
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо с дня, установленного соглашением (ч. I ст. 48 ТК РФ).
Минздравом Новосибирской области, Новосибирской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ 26.12.2024 утверждено «Отраслевое соглашение по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025 - 2027 годы», утвержденного Минздравом Новосибирской области, Новосибирской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ 26.12.2024. Соглашение зарегистрировано в Министерстве труда и социального развития Новосибирской области 27.12.2024 №22.
В соответствии с п. 1.2. Соглашения, сторонами Соглашения являются: работники государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области (далее - работники) и руководители (главные врачи) государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области (далее работодатели). Соглашение распространяется на всех работников и работодателей государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области (далее учреждения).
Согласно п. 3.4. Соглашения оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области № 272-п, приложением № 1 к Соглашению и трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствие с подп. 3.1.4 п. 3.1 Соглашения, стороны должны учитывать, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, или минимальной заработной платы, установленной региональным соглашением о минимальной заработной плаче в Новосибирской области (в случае его заключения), с учетом правовых позиций Конституционного Суд; Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 07.12.2017 № 38-П, от 11.04.2019 № 17-11 и от 16.12.2019 № 40-11.
В соответствие с подп. 3.2.3, 3.2.6., п. 3.2 работодатель обеспечивает:
установление или изменение заработной платы работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат) не меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой работника до ее изменения, при условии сохранения объема должностных обязанности работников и выполнения ими работ той же квалификации;индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, направленную преимущественно на увеличение размере гарантированной (тарифной) части заработной платы в пределах бюджетных ассигнований с увеличением фондов оплаты груда работников учреждений порядке. установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового нрава.
Подп. 3.5.1 п. 3.5 Соглашения предусмотрено, что установлен размеров и условий осуществления выплат компенсационного характера осуществляется работникам, занятым на работах с вредными и (иными) опасными и иными особыми условиями груда, в повышенном размере, дифференцированно в зависимости от степени вредности по результатам специальной оценки условий труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, и не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами и приложением № 1 к Соглашению.
Приложением № 2 к приложению № 1 к отраслевому соглашению по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025-2027 годы определены размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 № 526.
Действие изменений, внесенных в приложение 2 Дополнительным соглашением №1 от 20.06.2025, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2025.
Установлено, что ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРВ» 21.07.2025 со 193 медицинскими работниками (35 - врачи, 154 - средний медицинский персонал, 4 - младший медицинский персонал) заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, касающиеся изменений должностных окладов.
Вопреки требованиям, изложенных в отраслевом соглашении по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025 - 2027 годы, дополнительными соглашениями с работниками ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРВ» определено, что изменения в трудовой договор вступают в силу с 01.09.2025, а не с 01.07.2025.
Указанное нарушение повлекло нарушение трудовых прав работников ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» на своевременную и в полном объеме выплат) заработной платы.
Прокуратурой района в ноябре 2025 года проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятиях, государственных учреждений, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем, иных информационных систем государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, применяемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.
Согласно п. 65 Требований с целью подтверждения достаточности принятых мер защиты информационных систем и содержащейся в них информации до начала обработки и (или) хранения информации в государственных информационных системах должна быть проведена их аттестация на соответствие Требованиям в соответствии с Порядком организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну, утвержденным приказом ФСТЭК России от 29 апреля 2021 г. N 77
Проверкой установлено, что в нарушение п. 65 Требований в ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» не проведена аттестация 45 рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения, что негативно влияет на защиту от несанкционированного доступа, утечки, искажения, или уничтожения данных
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.
Прокурор просит суд обязать ГБУЗ ПСО «Каргатская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет заработной платы с 01.07.2025 по 31.08.2025 193 работникам (35 - врачи, 154 - средний медицинский персонал, 4 - младший медицинский персонал) в соответствии с Приложением № 2 к приложению № 1 к отраслевому соглашению но государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025-2027 годы, которым определены размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 № 526.
2. Обязать ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРЬ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию 45 рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения.
Представитель ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» Юрченко Л.Н. не признала исковые требования Прокурора Каргатского района Новосибирской области к ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» об обязании произвести перерасчет заработной платы медицинскому персоналу и об обязании провести аттестацию рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения, та как эти требования не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Размер заработной платы — это обязательное условие трудового договора (абз. 5 ч. 2 ст. 57, ст. 135 ТК). Следовательно, любая корректировка этого условия требует оформления дополнительного соглашения к трудовому договору (ст. 72 ТК) и издания приказа. Под изменением зарплаты следует понимать и повышение, и уменьшение заработка (ст. 135 ТК РФ) ч. 5 ст. 135 ТК РФ говорит о возможности утвердить систему оплаты труда локальными нормативными актами. Система оплаты труда устанавливается и утверждается в Положении об оплате труда, Положении о премировании и другие, которые разрабатывают внутри организации. Работодателю предоставлено право самому устанавливать условия премирования.
Во-вторых: руководитель должен издать приказ об изменении штатного расписания. Именно штатное расписание является основанием для начисления заработной платы конкретным сотрудникам в соответствии с занимаемыми ими должностями.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца до введения этого изменения (ч. 2 ст. 74 ТК РФ). Уведомить сотрудника об изменениях можно приказом под его расписку.
Если сотрудник согласен, оформляется дополнительное соглашение к трудовому договору и приказ об изменении в частности размера оклада.
В общем случае конкретная дата введения нового должностного оклада устанавливается дополнительным соглашением к трудовому договору.
Согласно раздела 3 пункта З.1., 3.1.1. Отраслевого соглашения Министерство здравоохранения Новосибирской области рекомендует вносить изменения и дополнения в локальные акты в части оплаты труда.
18.07.2025 года было проведено собрание, на котором работники были проинформированы, что изменение в окладах будет осуществляться с 01.09.2025 года. От работников возражений и жалоб не поступало.
21.07.2025 года был издан приказ №513-дк о повышении окладов с 01.09.2025г
Согласно ст. 135 ТК РФ за период с 01.07.2025 по 31.08.2025г условия оплаты труда работников не ухудшены, что подтверждает расчетными листками (приложение на 11 листах).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений ст. 149 п. 1.1. ГПК РФ.
Истец основывает свои требования о дате изменения окладов работникам, прилагая в материалах дела распечатку из системы КонсультантПлюс, где на втором листе указано «Действие изменений, внесенных в приложении №2 Дополнительным соглашением №1 от 20.06.2025г, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2025г. ».
При изучении и ознакомлении с данными документами, размещенных наофициальном сайте МЗ НСО и на платформе интернет-версии системыКонсультантПлюс, а именно: Отраслевое соглашение Министерстваздравоохранения Новосибирской области на 2025-2027 годы и приложении №2 кприложению №1 к отраслевому соглашению на 2025-2027годы, это указание надату действия вышеперечисленных документов отсутствует.
Согласно утвержденных требований о защите информации, не составляющих государственную тайну, приказа ФСТЭК России от 11.02.2013г №17, в ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» проводится поэтапная аттестация рабочих мест, в зависимости от финансового состояния организации. Следующий этап проведения аттестации 45 рабочих мест на сумму 1296 тысяч рублей (по ценам 2025 года) запланирован на 2026 год.
Представитель ответчика Юрченко Л.Н. просит в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора отказать.
Представитель Министерства здравоохранения Новосибирской области Волина Л.Г. в письменном отзыве указала, что в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимая работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки работников и для других целей.Согласно разделу «Применение профессиональных стандартов» Руководства по соблюдению обязательных требований трудового Законодательства, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости от 11.11.2022 №253 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства», совместно с профессиональными стандартами действуют Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), которые по-прежнему применяются (вместе с профессиональными стандартами) при установлении тарифных систем оплаты труда (тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам), систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. В случае, если по аналогичным профессиям (должностям) действует и квалификационный справочник, и профессиональный стандарт, то работодатель (независимо от форм собственности) самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, когда применение стандарта прямо предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает два случая обязательности применения работодателями профессиональных стандартов или квалификационных справочников. Во-первых, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Во-вторых, согласно статье 195.3 ТК РФ, если данным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации (то есть к уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы), необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. В остальных случаях требования профессиональных стандартов и квалификационных справочников носят рекомендательный характер и применяются работодателями в качестве основы для определения требований в квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работником трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда, а также потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановка кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций полномочий и ответственности между категориями работников, организации подготовки и дополнительного профессионального образования работников установления систем оплаты труда. Также абзацем первым раздела 2 «Размеры должностных окладов) (приложение №1) Отраслевого тарифного соглашения по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирском области, на 2025 - 2027 годы, утвержденного Минздравом НСО, Новосибирском областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российском Федерации 26.12.2024, зарегистрированного в Минтруда и соцразвития Новосибирской области от 27.12.2024 №22, «должностные оклады работников устанавливаются с учетом требований к профессиональной подготовке и уровня квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующем профессиональной деятельности, на основе отнесения занимаемых ими должностей к соответствующим профессионально-квалификационным группам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 № 526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников», либо профессиональных стандартов.Согласно информации, предоставленной ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ», 18.07.2025 было проведено собрание, на котором работники были уведомлены, что изменения в окладах будет осуществляться с 01.09.2025. В связи с этим был издан приказ от 21.07.2025 № 513-дк.В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить с 01.04.2024 для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам е структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 5С процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. Подходы к изменению систем оплаты труда государственных учреждений здравоохранения Новосибирской области определены методическими рекомендациями по порядку исполнения пункта 6 постановления ПравительстваРФ № 2353, которые были направлены письмом Минздрава НСО № 16-3/И/1-5816, Министерства труда и социальной защиты РФ № 14-1/10/П-2380 от 29.03.2024, зарегистрированы в Минздраве НСОР 01.04.2024 № 6588/24 (далее -методические рекомендации).В соответствии с пунктом 15 методических рекомендаций изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками вносятся в соответствии со статьями 72 и 74 ТК РФ. Согласно статье 74 ТК РФ о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. О предстоящих изменениях условий трудового договора работники уведомляются под роспись за два месяца до внесения предлагаемых изменений. В течение двух месяцев работник вправе согласиться или отказаться от работы на новых условиях.В соответствии с пунктом 3 методических рекомендаций при формировании систем оплаты труда размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются в пределах фонда заработной платы.Выплаты компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлены в процентном соотношении к окладной части. В случае сохранения соотношения компенсационных выплат к окладу, увеличение окладной части повлечет увеличение компенсационных выплат в абсолютном значении в аналогичной пропорции, что противоречит вышеуказанному пункту 3 методических рекомендаций и может привести к дефициту фонда оплаты труда медицинской организации.По правилам математических вычислений увеличение доли гарантированной части заработной платы в пределах фонда оплаты труда возможно только при уменьшении долей иных составляющих частей заработной платы.На основании изложенного, в соответствии с пунктом 10 методических рекомендаций объем расходов на компенсационные выплаты рекомендуется пересмотреть в связи с изменением размеров окладов.В соответствии с пунктом 11 методических рекомендаций стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты.Указанные изменения системы оплаты труда медицинских работников разработаны в целях изменения структуры заработной платы. Повышение гарантированных выплат позволит достигнуть прозрачности оплаты труда, сократив долю фонда (стимулирующей части). При этом указанные изменения системы оплаты труда медицинских работников не препятствуют обеспечению государственных гарантий по повышению уровня реального содержания заработной платы и достижению целевых соотношений оплаты труда медицинских работников, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №» 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».Кроме того, истец в исковом заявлении просит суд обязать ответчика ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» в течение 6 месяцев провести аттестацию 45 рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения. По данному вопросу Минздрав НСО поясняет следующее.На аттестацию 45 рабочих мест потребуется сумма, превышающая 1 296 т.рублей по пенам 2025 года (по сведениям, поступившим от ответчика) Проведение указанной аттестации в ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» запланирована на 2026 год.Согласно пункту 1 Положения о министерстве здравоохраненияНовосибирской области, утвержденному постановлением Правительстве Новосибирской области от 09.11.2015 №401-п, министерство здравоохранение Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных бюджетных организаций здравоохранения Новосибирской области.Согласно пункту 18 Положения о министерстве здравоохранения Новосибирской области министерство осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирском области, предусмотренных на содержание министерства и реализации возложенных на него функций.В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российское Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федераций разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 БК РФ).Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (статья 153 БК РФ).На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлении: отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов. Органы государственной власти, являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главным* администраторами доходов бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми ] соответствии с ним правовыми актами, (статья 154 БК РФ).В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетные средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формируется перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетные средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.Совокупность приведенных выше правовых норм свидетельствует о том что финансирование ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» осуществляется посредством перечисления субсидии из областного бюджета Новосибирской области в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетные ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели министерству здравоохранения Новосибирской области на соответствующие финансовый год и плановый период. Следовательно, для исполнения решения суда в отношении медицинское организации требуется определение источников финансирования в рамках бюджетного процесса, поскольку в соответствии с Законом Новосибирском области от 19.12.2025 № 37-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» (приложение № 13) текущий бюджет уже сформирован.Таким образом, в целях формирования расходов, связанных с аттестацией45 рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения в ГБУЗ НСО «ГНКПБ №3» за счет средств регионального бюджета. Правительству Новосибирской области необходимо принять решение с финансировании министерства здравоохранения Новосибирской области. Перераспределение финансовых средств внутри статей уже утвержденного бюджета недопустимо, является уголовно наказуемым деянием (нецелевое использование бюджетных средств.
Кроме того, в силу статьи 70 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Статья 72 БК РФ определяет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
При доведении бюджетных ассигнований министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области до министерства здравоохранения Новосибирской области вопрос выделения денежных средств на данные цели будет рассмотрен.
Таким образом, на министерство здравоохранения Новосибирской области в силу названных норм возложена обязанность распорядителя денежных средств на цели здравоохранения по Новосибирской области, порядок утверждения расходных обязательств установлен законодательством, вследствие чего не допускается произвольное распоряжение средствами бюджетной системы, и суд не вправе подменять полномочия органов власти субъекта Российской Федерации в данной части.
Представитель Волина Л.Г. считает, что заявленные исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области в отношении ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» не подлежат удовлетворению
Выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее:
Министром здравоохранения Новосибирской области Р.М.Заблоцким и председателем Новосибирской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ Г.И.Печерской утверждено 26.12.2024 «Отраслевое соглашение по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025 - 2027 годы», утвержденного Минздравом Новосибирской области, Новосибирской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ. Соглашение зарегистрировано в Министерстве труда и социального развития Новосибирской области 27.12.2024 №22.
Приложением № 2 к приложению № 1 к отраслевому соглашению по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025-2027 годы определены размеры должностных окладов по профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 № 526.
Действие изменений, внесенных в приложение 2 Дополнительным соглашением № 1 от 20.06.2025, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2025.
Согласно пунктам 1, 8 ст.45 ТК РФ, соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Согласно ч. I ст. 48 ТК РФ, соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
18.07.2025 года в ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» было проведено собрание, на котором работники были проинформированы, что изменение в окладах будет осуществляться с 01.09.2025 года.
21.07.2025 года главным врачом ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» был издан приказ №513-дк о повышении окладов с 01.09.2025г..
Представитель ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» Юрченко Л.Н. в обосновании своих доводов указала, что указанный приказ вынесен на основании ст.57 ТК.
Из ответа Министерства здравоохранения Новосибирской области следует, что в соответствии с пунктом 15 методических рекомендаций изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками вносятся в соответствии со статьями 72 и 74 ТК РФ.
Согласно статье 74 ТК РФ о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. О предстоящих изменениях условий трудового договора работники уведомляются под роспись за два месяца до внесения предлагаемых изменений.
Суд считает ошибочной позицию ответчика по применению правил ст.74 ТК РФ к Приложению № 2 к приложению № 1 к отраслевому соглашению по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области на 2025-2027 г.г.
Суд считает, что повышение оплаты труда, предусмотренное Отраслевым соглашением не является изменением определенных сторонами условий трудового договора.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 09.12.2025) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель обязан представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения.
Оснований для применения правил ст.74 ТК РФ не имеется, и поэтому действия ответчика о переносе даты повышения заработной платы на два месяца с 01.07.2025 года до 01.09.2025 года, является незаконным и нарушающим права работников ГБУЗ «Каргатская ЦРБ».
Поскольку в Приложении № 2 к приложению № 1 к отраслевому соглашению по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025-2027 годы указано, что действие изменений, внесенных в приложение 2 Дополнительным соглашением № 1 от 20.06.2025 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2025, исковые требования прокурора Каргатского района о возложении обязанности на ГБУЗ ПСО «Каргатская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы с 01.07.2025 г.по 31.08.2025г. 193 работникам (35 - врачи, 154 - средний медицинский персонал, 4 - младший медицинский персонал) в соответствии с Приложением № 2 к приложению № 1 к отраслевому соглашению но государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025-2027 годы подлежат удовлетворению.
Прокуратурой района в ноябре 2025 года проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение п. 17 Требований в ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» не проведена аттестация 45 рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения, что негативно влияет на защиту от несанкционированного доступа, утечки, искажения, или уничтожения данных
Ответчик, возражая против удовлетворения указанных исковых требований, указал, что в ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» проводится поэтапная аттестация рабочих мест, в зависимости от финансового состояния организации. Следующий этап проведения аттестации 45 рабочих мест на сумму 1296 тысяч рублей (по ценам 2025 года) запланирован на 2026 год.
В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятиях, государственных учреждений, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем, иных информационных систем государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, применяемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.
Приказом ФСТЭК России от 11.04.2025 N 117 утверждены Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2025 N 82619).
Согласно п. 65 Требований с целью подтверждения достаточности принятых мер защиты информационных систем и содержащейся в них информации до начала обработки и (или) хранения информации в государственных информационных системах должна быть проведена их аттестация на соответствие Требованиям в соответствии с Порядком организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну, утвержденным приказом ФСТЭК России от 29 апреля 2021 г. N 77
Решение о необходимости аттестации иных информационных систем государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений принимается руководителем оператора (обладателя информации), ответственным лицом.
Поскольку ответчиком ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» признается, что не проведена аттестация 45 рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения, что негативно влияет на защиту от несанкционированного доступа, утечки, искажения, или уничтожения данных и ими предполагается, что в 2026 году аттестация будет проведена, суд считает, что в этой части исковые требования прокурора Каргатского района также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Обязать ГБУЗ «Каргатская ЦРБ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет заработной платы с 01.07.2025 по 31.08.2025 193 работникам (35 - врачи, 154 - средний медицинский персонал, 4 - младший медицинский персонал) в соответствии с Приложением № 2 к приложению № 1 к отраслевому соглашению но государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2025-2027 годы.
Обязать ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию 45 рабочих мест государственных информационных систем в сфере здравоохранения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2026 года
Председательствующий: подпись
Подлинник документа находится в гражданском деле №2-84/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области.
УИД 54RS0042-01-2025-001479-87