РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Каргат
Чулымский районный суд Новосибирской области всоставе:
Председательствующего Асановой А.А.
с участием ст.помощника прокурора Тимошенко Т.Е.
при секретаре Кулиненко И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргатского района Новосибирской области к администрации Каргатского района Новосибирской области об обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Каргатского района Новосибирской области об обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Тимошенко Т.Е. иск поддержала и пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» (далее МУП «Коммунальный комплекс») законодательства об охране атмосферного воздуха.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.
В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96- ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и т.д.
В ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 96 - ФЗ определено, что запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 Федерального закона № 96 - ФЗ предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
В соответствии с п. 9.3.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016№ 944/пр (далее - Свод правил) после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.
В силу п. 1.2 Свода правил указано, что настоящий Свод правил не распространяется в числе прочего, на проектирование автономных источников теплоснабжения, интегрированных в здания (встроенных, пристроенных, крышных котельных и теплогенераторных установок теплопроизводительностыо до 360 кВт), а также на когенерационные установки.
Согласно представленной МУП «Коммунальный комплекс» информации о мощностях установленных на объектах НВОС котлов, суммарная мощность пяти котельных (с. Мамонтовое, площадка № 3; с.Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12), котлы в которых установлены в 2020 году и позднее, превышает 360 кВт. Однако, на всех осмотренных котельных газоочистное оборудование отсутствует.
Таким образом, со стороны МУП «Коммунальный комплекс» усматривается нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ, выраженное в эксплуатации котельных: с. Мамонтовое, площадка №3; с. Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка № 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12, работающих на твердом топливе, при отсутствии газоочистного оборудования.
Из вышеизложенного следует, что предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объектов хозяйственной деятельности газоочистными установками направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно на недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные, расположенные в с. Мамонтовое, площадка № 3; с. Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка № 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12 газоочистным оборудованием.
Представитель МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В связи с тем, что собственником котельных расположенных: в с. Мамонтовое, площадка №3; с. Карган, площадка №6, с. Мусы, площадка №11; с. Верх-Каргат, площадка №12 является администрация Каргатского района Новосибирской области, произведена замена ответчика с МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» на администрацию Каргатского района Новосибирской области.
В судебном заседании представитель администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области поддержала, представила суду отзыв, указав, что признает исковые требования прокуратуры Каргатского района частично и обязуется оборудовать котельные, расположенные в с. Мамонтовое, площадка №3; с. Карган, площадка №6, с. Мусы, площадка №11; с. Верх-Каргат, площадка №12 газоочистным оборудованием. В с. Кольцовка, площадка №4, установлен котел длительного горения, который не предполагает установки золоуловителей (для этого типа котлов не предусмотрены дымососы, потому данный вид котлов работает за счет естественной тяги, в то время, как для работы золоуловителей необходима принудительная тяга). В отношении срока исполнения решения суда администрация Каргатского района Новосибирской области пояснила следующее.
Газоочистное оборудование (золоуловители) должны работать только при плюсовых температурах для того, чтобы в них не образовывался конденсат, и они не забивались льдом. В связи с тем, что в имеющихся зданиях котельных не хватает места для установки данного оборудования, необходим проект реконструкции здания котельных, путем строительства пристроек к зданиям котельных.
Администрация Каргатского района за счет собственных финансовых средств планирует провести работы по разработке проектно-сметной документации за счет средств, полученных от транспортного налога.
Внесение изменений в бюджет Каргатского района в части планирования финансовых средств на очередной финансовый год на изготовление проектно-сметной документации на очередной сессии Совета депутатов Каргатского района - до 01.01.2027 года.
Проведение конкурсных процедур, связанных с заключением муниципального контракта на подготовку проекта пристройки. Срок - до 01.03.2027 года.
Исполнение победителем конкурсных процедур муниципального контракта по подготовке проекта - до 31.12.2027 года.
Поскольку, в соответствие с Приказ МФ и НП Новосибирской области от 09.10.2025 N 52-НПА "Об утверждении на 2026 год перечней муниципальных образований Новосибирской области, распределенных в зависимости от доли в местных бюджетах дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений", по получении проекта администрацией Каргатского района будет подана заявка на выделение бюджетных средств из бюджета Новосибирской области. На строительство пристройки на одну котельную необходимо около 300 тыс. рублей ( на 4 котельных - 1200000 рублей), кроме того одна единица золоуловителей будет стоить от 36 до 53 тыс. рублей, следовательно для обеспечения золоуловителями пяти котельных потребуется от 144 до 212 тысяч рублей. С целью исполнения задачи по получению денежных средств, администрацией Каргатского района после изготовления проектной документации необходимо произвести следующие действия:
Рассмотрение заявки от администрации Каргатского района, принятие решение о подготовке проекта закона Новосибирской области о внесении изменений в бюджет Новосибирской области Правительством Новосибирской области, принятие закона о внесении изменений в бюджет Новосибирской области на сессии Законодательного Собрания, выделение бюджетных средств Каргатскому району Новосибирской области. Срок - до 31.12.2027 года.
Внесение изменений в бюджет Каргатского района Новосибирской области, проведение конкурсных процедур, связанных со строительством пристройки к котельным. Срок - до 30.04.2028 года.
Исполнение победителем конкурсных процедур муниципального контракта по строительству пристройки к котельным -до 31.12.2028 года.
В связи с вышеизложенным, администрация Каргатского района просит установить срок исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области до 31 декабря 2028 года.
Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.
В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96- ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и т.д.
В ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 96 - ФЗ определено, что запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 Федерального закона № 96 - ФЗ предусмотрено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
В соответствии с п. 9.3.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016№ 944/пр (далее - Свод правил) после 16.12.2016 в случае замены водогрейных котлов (что является реконструкцией котельной) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.
В силу п. 1.2 Свода правил указано, что настоящий Свод правил не распространяется в числе прочего, на проектирование автономных источников теплоснабжения, интегрированных в здания (встроенных, пристроенных, крышных котельных и теплогенераторных установок теплопроизводительностыо до 360 кВт), а также на когенерационные установки.
Согласно справке прокуратуры Каргатского района Новосибирской в декабре 2025г. была проведена проверка исполнения МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» законодательства об охране атмосферного воздуха.
В результате проверки установлено, что при эксплуатации двигателей внутреннего сгорания в атмосферный воздух могут выделяться следующие загрязняющие вещества: оксида азот, взвешенные вещества, оксид углерода.
Согласно представленной МУП «Коммунальный комплекс» информации о мощностях установленных на объектах НВОС котлов, суммарная мощность пяти котельных (с. Мамонтовое, площадка № 3; с.Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12), котлы в которых установлены в 2020 году и позднее, превышает 360 кВт. Однако, на всех осмотренных котельных газоочистное оборудование отсутствует. Таким образом, со стороны МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» усматривается нарушение п.5 ст.16 федерального закона №96-ФЗ, выраженное в эксплуатации котельных с. Мамонтовое, площадка № 3; с.Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12, работающих на твердом топливе, при отсутствии газоочистного оборудования.
Согласно распоряжению №382-р от 27.08.2015г. котельные расположенные в с. Мамонтовое, площадка № 3; с.Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12 находятся в муниципальной собственности Каргатского района. Указанные объекты переданы МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» на праве хозяйственного ведения.
Из постановления №1 от 11.02.2026г. Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о назначении административного наказания следует, что в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанный в МУП «Коммунальный комплекс», указаны сведения не обо всех источниках выбросов, эксплуатируемых на объектах НВОС, а также котельные расположенные: в с. Мамонтовое, площадка № 3; с.Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12, работающие на твердом топливе, не оборудованы газоочистным оборудованием.
На основании изложенного следует, что в котельных расположенных в с. Мамонтовое, площадка №3; с. Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка № 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12, работающих на твердом топливе, отсутствует газоочистное оборудование, что нарушает предусмотренную действующим законодательством обязанность администрации Каргатского района Новосибирской области оснастить котельные газоочистными установками.
Исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области оборудовать котельные, расположенные в с. Мамонтовое, площадка № 3; с. Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка № 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12 газоочистным оборудованием подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что для установки газоочистительного оборудования администрации Каргатского района Новосибирской области требуется время для рассмотрения заявки от администрации Каргатского района, принятие решение о подготовке проекта закона Новосибирской области о внесении изменений в бюджет Новосибирской области Правительством Новосибирской области, принятие закона о внесении изменений в бюджет Новосибирской области на сессии Законодательного Собрания, выделение бюджетных средств Каргатскому району Новосибирской области в срок до 31.12.2027 года. Внесение изменений в бюджет Каргатского района Новосибирской области, проведение конкурсных процедур, связанных со строительством пристройки к котельным, в срок до 30.04.2028 года. Исполнение победителем конкурсных процедур муниципального контракта по строительству пристройки к котельным в срок до 31.12.2028 года. Срок для исполнения решения суда следует установить до 31.12.2028 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области в срок до 31.12.2028года оборудовать котельные, расположенные в с. Мамонтовое, площадка № 3; с. Кольцовка, площадка № 4; с. Карган, площадка № 6; с. Мусы, площадка № 11; с. Верх-Каргат, площадка № 12 газоочистным оборудованием.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме: 02 июня 2026г.
Председательствующий: подпись
Подлинник документа находится в гражданском деле №2-253/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области.
УИД54RS0042-01-2026-000373-26