Решение
02 апреля 2026 г. г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гурман З.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Фаросс» Орловой Ю.С. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия Никольского И.В. от 11 февраля 2026 г. в отношении ООО «Фаросс» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия Никольского И.В. от 11 февраля 2026 г. ООО «Фаросс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд, директор ООО «Фаросс» (далее – Общества) Орлова Ю.С. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что на момент проведения постоянного рейда ТОГАДН по Республике Бурятия и составления протокола по делу об административном правонарушении водитель ООО «Фаросс» ФИО5 фактически имел действующее свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика и был допущен к управлению транспортным средством в соответствии с действующим законодательством, следовательно, перевозка груза автомобильным транспортом осуществлялась с соблюдением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к водителю, ООО «Фаросс» приняты все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства в отношении дополнительного обучения работника международного автомобильного перевозчика.
В судебное заседание представитель Общества не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директором Орловой Ю.С. в адрес суда направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В силу абзаца 6 пункта 2 статьи 20 Закона №196-ФЗ, указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.
Согласно п. 3 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 г. №145 (далее – Правил), при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать: наличие у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта).
Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утверждены Приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282 и вступили в силу с 01 января 2021 г.
В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.
В соответствии с п. 12.3 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282, в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 4.3 пункта 4, подпункте 5.3 пункта 5, подпункте 6.3 пункта 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ <10> и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ"
Статьей 7 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ установлено, что требования к форме свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика указаны в приложении 3 к настоящему Соглашению.
Из материалов дела следует, что 22 декабря 2025 г. в 09 часов 35 минут на СПВК-1 (Бурятия) 442 км + 300 м Р-258 «Байккал» ООО «Фаросс» осуществлялась перевозка груза автомобильным транспортом «Скания», госномер <данные изъяты> международным сообщением, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к водителю ФИО5 не имеющему в наличии свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ (г. Минск, 24 ноября 2006 г.).
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, содержащихся в материалах административного дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доводы представителя юридического лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, судом не принимаются, поскольку свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, выданное частным учреждением дополнительного профессионального образования №ПО <данные изъяты> от 25 августа 2021 г., представленное водителем ФИО5 не свидетельствует о его соответствии профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к водителю автомобиля (транспортного средства), осуществляющего перевозку грузов в международном сообщении, поскольку не является свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика и не соответствует форме, установленной приложением №3 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ. Частное учреждение дополнительного профессионального образования не является органом управления, осуществляющим государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок, а возможность предъявлять в Российской Федерации свидетельства о профессии рабочего, должности служащего вместо свидетельства установленного образца Соглашением не предусмотрены. Поскольку российский перевозчик ООО «Фаросс» не обеспечил наличие у водителя, осуществлявшего перевозку груза в международном сообщении, свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика в соответствии с вышеуказанным Соглашением, доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения являются безосновательными.
Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. При этом следует учесть, что отсутствие у водителя должного свидетельства профессиональной компетенции, выдаваемой компетентными органами, не может подтвердить знания, умения и опыт водителя при осуществлении международных перевозок, что создает потенциальную угрозу создания аварийной ситуации, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья постановил:
Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия Никольского И.В. от 11 февраля 2026 г. в отношении ООО «Фаросс» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Фаросс» Орловой Ю.С. - без удовлетворения.
Судья З.В.Гурман