РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суда г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Улан-Удэстальмост» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 27.02.2026 привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, установил:
Постановлением старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам охране труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Сахьяновой О.А. от 27.02.2026 Шелковников М.А. – генеральный директор ООО «Улан-Удэстальмост» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000, 00 руб.
Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Улан-Удэстальмост» Шелковников М.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление изменить и вменить заявителю административное наказание в виде предупреждения.
Мотивирует тем, что к нарушению сроков выплаты заработной платы явились: недозагрузка предприятия, отсутствие долгосрочных контрактов, прекращение расширения и строительства третьей ветки БАМ, односторонний отказ ГКУ «Управление автомобильных дорог РБ» от исполнения контракта, заключенного с ОАО «Хотьковский автомост», по строительству третьего моста через р. Уда и как следствие приостановка операций по счетам решением УФНС по РБ и наложение ареста на счета предприятия. С указанного момента Общество не имеет возможности вести хозяйственную деятельность. Руководством ООО «Улан-Удэстальмост» принимались и принимаются все возможные меры для выплаты по заработной плате сотрудникам в установленные сроки. Предписание об устранении нарушений ГГИ по РБ от 23.01.2026 исполнено в срок.
В судебном заседании Шелковников М.А., его представитель Резенков А.А. доводы жалобы поддержали. Просили изменить наказание на предупреждение, учесть то обстоятельство, что Шелковников М.А. является многодетным отцом, ранее к административной ответственности не привлекался. Все возможные меры по своевременной выплате заработной платы им были предприняты, задержка выплаты заработной платы обусловлена сложившейся обстановкой.
Старший государственный инспектор труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам охране труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Сахьянова О.А. возражала против доводы жалобы, мотивируя тем, что в связи с задержкой выплаты заработной платы работникам причинен имущественный вред. Оснований для привлечения потерпевших не имелось.
Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Панков А.А. не согласился с доводами жалобы, полагал, что оснований для изменения наказания не имеется с учетом причинения обстоятельств совершенного правонарушения. Основанием для проведения проверки явилось поручение прокуратуры Республики Бурятия, также имелись обращения работников К., Л. В целом, по факту наличия задолженности выплате заработной платы работникам ООО «Улан-Удэстальмост» прокуратурой района проводились проверки и вносились представления об устранении нарушений трудового законодательства.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд осуществляет проверку постановления в полном объеме независимо от доводов жалобы.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 20.01.2026 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Улан-Удэстальмост» Шелковникова М.А. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Из данного постановления усматривается, что ООО «Улан-Удэстальмост» нарушены сроки выплаты заработной платы за октябрь 2025 года, ноябрь 2025 года, аванс за декабрь 2025 года. На 31.12.2025 имелась задолженность по авансу за декабрь 2025 года в размере 504 434, 70 руб., по отпускным в размере 622 092, 52 руб., по расчетам при увольнении в размере 118 611, 51 руб., при этом на расчетном счету имелось 2 041 866, 25 руб. 12.01.2026 в пользу налогового органа списаны с расчетного счета денежные средства в размере 1 521 372, 45 руб., в связи с тем, что на них в банке еще не было удостоверений комиссии по трудовым спорам. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 302 ТК РФ работникам обособленного подразделения «Мостотряд № 34», например К., Л., не начислялась и не выплачивалась надбавка за вахтовый метод работы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Улан-Удэстальмост» Шелковникова М.А. к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» разъяснено, что в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 названного кодекса).
В силу ч. 1, 3 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как предусмотрено п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В рассматриваемом случае, из материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2026, усматривается, что поводом и основанием для проведения контрольных мероприятий послужили, в том числе обращения работников ООО «Улан-Удэстальмост» К., Л. о фактах невыплаты и неполной выплаты заработной платы ООО «Улан-Удэстальмост». Соответственно, с учетом приведенных выше правовых норм рассмотрение дела об административном правонарушении должно было быть произведено с участием указанных лиц, что не было обеспечено должностным лицом. При рассмотрении дела об административном правонарушении не рассмотрен вопрос о привлечении указанных лиц к участию в деле. Сведения, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении жалобы суду не представлены.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора труда подлежит отмене, как принятое с существенными процессуальными нарушениями, посягающими на права и законные интересы потерпевших, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора труда от 27.02.2026 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Улан-Удэстальмост» Шелковникова М.А. направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам охране труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Сахьяновой О.А. от 27.02.2026 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Улан-Удэстальмост» Шелковникова М.А. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело.
Судья С.Л.Доржиева