РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пос. Омсукчан
Магаданской области 23 апреля 2026 года
Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Егоркиной Г.В., при секретаре Софроновой А.В., с участием помощника прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что проведенным анализом реализации органами местного самоуправления Омсукчанского муниципального округа Магаданской области отнесенных к вопросам местного значения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II класса опасности установлено, что на территории Омсукчанского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности не созданы, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственными лицами, в том числе управляющими организациями, региональными операторами Федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности и свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами.
Так, письмами главы Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2024 года № 66, от 17 января 2024 года № 121 и от 13 февраля 2025 года № 656 сообщено, что на территории округа места накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности не создавались, нормативные правовые акты по их созданию не принимались. Для отработанных ртутьсодержащих ламп первичным местом их накопления является контейнерная площадка по адресу: п. Омсукчан, Полигон ТБО п. Омсукчан, 4-й км автозимника «Омсукчан-Кубака», на которой установлен бак в количестве 1 шт.
Выявленные нарушения, заключающиеся в непринятии мер к созданию на территории округа мест накопления указанных отходов, поскольку место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не отвечало требованиям законодательства, послужили основанием внесения 04 марта 2025 года главе Омсукчанского муниципального округа представления, которое рассмотрено, признано обоснованным, письмами главы округа от 31 марта 2025 года № 1352 и от 12 декабря 2025 года № 4810 сообщено, что постановлением администрации Омсукчанского округа от 14 апреля 2025 года № 156 создано место накопления твердых коммунальных отходов I и П классов опасности в здании АБК незавершенного строительством объекта «Центральная котельная п. Омсукчан», расположенного по адресу: Магаданская область, п. Омсукчан, ул. Индустриальная, д.23.
В то же время предпринятые действия не свидетельствуют о принятии надлежащих мер по организации создания мест накопления отходов I и II классов опасности, поскольку указанное помещение МКУ «Омсукчанский эксплуатационный центр» не передано, места, отвечающие требованиям законодательства, фактически созданы не были, информация о них до жителей Омсукчанского округа не доведена и не размещена в ФГИС ОПВК, возможность передачи накопленных отходов для утилизации в ФГУП «ФЭО» путем заключения соответствующего договора не обеспечена.
Так, в соответствии с информацией ФГУП «ФЭО» от 21 января 2026 года указанное в постановлении администрации Омсукчанского округа от 14 апреля 2025 года № 156 место накопления отходов и сведения о его обслуживающем лице не внесены в ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен.
На территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и П классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом обращения на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие отходы I и II классов опасности с территории Магаданской области, зарегистрированные во ФГИС ОПВК и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО», отсутствуют, что свидетельствует о единственно возможном способе утилизации таких отходов путем их передачи указанной организации на основании заключенного с ним договора.
Согласно сведениями публичной карты пунктов приема отходов I и П классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО» по электронному адресу: https://gisopvk.ru/openmap, на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области указанных пунктов не имеется.
В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 11 февраля 2026 года № 26/12-пр, а также в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ», утвержденном постановлением администрации от 04 марта 2022 года № 120, места для накопления отходов I- II классов опасности на территории Омсукчанского округа, принимаемых от физических лиц, не содержатся.
Проведенным 19 февраля 2026 года органами прокуратуры осмотром здания, расположенного по адресу: Магаданская область, Омсукчанский район, п. Омсукчан, ул. Индустриальная 23, установлено, что в одном из помещений имеется деревянный ящик с надписью «ртутные лампы», иных предметов, используемых для хранения отходов 1-2 классов опасности, не имеется, в ходе осмотра не установлено.
Таким образом, орган местного самоуправления, ограничившись принятием постановления от 14 апреля 2025 года№ 156, действенные меры по организации создания на территории округа мест накопления опасных отходов, за исключением ртутных ламп, не произвел, поскольку фактически указанные места созданы не были и не приведены в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями, информация о них до жителей муниципального образования не доведена и не размещена в ФГИС ОПВК, возможность передачи накопленных отходов для утилизации в ФГУП «ФЭО» путем заключения соответствующего договора не обеспечена, что не позволяет физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории муниципального образования и Магаданской области для их утилизации, создает предпосылки случайного контакта с ними неопределенного круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду.
Наличие контейнера для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп по адресу: п. Омсукчан, ул. Индустриальная 23, не свидетельствуют о создании условий для передачи физическими лицами на утилизацию иных видов твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, не позволяет обеспечить раздельное накопление таких отходов в зависимости от класса их опасности (1 либо 2 класс), агрегатного состояния (жидкое, твердое, газообразное в стеклянной емкости), вида отходов (ртутные термометры и ртутьсодержащие лампы, аккумуляторы свинцовые с электролитом и химические источники тока литиевые и др.), исключить возможность как нарушения целостности оболочки конкретного объекта отхода и попадания его содержимого в окружающую среду, так и контакт с ними неопределенного круга лиц.
Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения законодательства и проявленное органом местного самоуправления длительное бездействие при создании мест накопления опасных отходов посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства, что является недопустимым и требует вмешательства надзорного органа.
Пунктами 1.1 и 1.6 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2015 года № 9 (далее – Положение от 12.01.2015 № 9), установлено, что управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Омсукчанского муниципального округа, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сферах градостроительной деятельности, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи, осуществляющим отраслевое (функциональное) регулирование в указанных сферах.
Управление в соответствии с федеральным законодательством наделено правами юридического лица, образовывается для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 2.2.3 Положения от 19 декабря 2025 года № 21 закреплена функция указанного органа местного самоуправления по организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с пунктами 2.5, 3.5.6. и 3.5.9 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденном постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014года № 17-пп, указанный орган осуществляет реализацию государственной политики в сфере регулирования обращения с отходами на территории Магаданской области, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Магаданской области участвует в разработке территориальной схемы обращения с отходами, обеспечивает ее утверждение, участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.
Рассматривая срок, необходимый для исполнения ответчиком возложенной обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, природоохранным прокурором учтен период рассмотрения дела в суде (два месяца), вступления его в законную силу (1 месяц), период подыскания органами местного самоуправления соответствующего требованиям законодательства помещения для накопления отходов, по осуществлению конкурсных процедур для приобретения контейнеров для хранения отходов и по приведению помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства (пять месяцев), по регистрации в ФГИС «ОПВК» и внесению в нее сведений о местах накопления отходов (1 месяц), а также по заключению договора с ФГУП «ФЭО» (три месяца).
Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 июня 2021 года № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, просит суд:
-признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа по организации создания на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, по внесению сведений о местах накопления отходов I и П классов опасности в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, по заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области,
-возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- организовать создание на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Омсукчанского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области местах накопления твердых коммунальных отходов I и П классов опасности, принимаемых от физических лиц;
-возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев со дня создания на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, обеспечить заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области.
Определением судьи от 1 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «Федеральный экологический оператор».
В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске и дополнениям к нему.
Административный ответчик управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, заинтересованные лица ФГУП «Федеральный экологический оператор», администрация Омсукчанского муниципального округа, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили, отзыв по существу заявленных требований не предоставили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В соответствии с пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила № 1156), установлен запрет на размещение в контейнерах для складирования твердых коммунальных отходов осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 33 Правил № 1156 при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и П классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 218 СанПиН 2.1.3684-21, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.
В силу пункта 219 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 июня 2021 года № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» места накопления отходов батарей и аккумуляторов, образующихся у граждан, должны быть снабжены специализированными контейнерами (емкостями), конструкция которых исключает попадание в накапливаемые отходы атмосферных осадков, а также извлечение этих отходов лицами, не являющимися собственниками, владельцами специализированного контейнера (емкости). Накопление, хранение отходов батарей и аккумуляторов осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключен доступ посторонних лиц (пункты 27 - 33). Доступ посторонних лиц к местам (площадкам) накопления и объектам хранения отходов электролитов запрещен (пункт 90).
В силу пункта 21 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам органов местного самоуправления муниципального округа.
Пунктами 5 и 11 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила № 2314), закреплено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности осуществляет Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с такими отходами и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации определено ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», переименованное в 2020 году в ФГУП «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»).
В силу части 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и П классов опасности, при отсутствии у них в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
В соответствии с частью 1.1. статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности.
Частью 6 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и П классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и П классов опасности (далее - ФГИС ОПВК) с учетом требований законодательства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и П классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 октября 2019 года № 1346 в ФГИС ОПВК включается, в числе прочего информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющимися источниками образования отходов I и II классов опасности, а также информация о местах накопления отходов I и II классов опасности.
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию исключительно в случае, если такой сбор осуществляется по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения.
Таким образом, каких-либо специальных требований к лицам, осуществляющим накопление и сбор отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц вне объектов обращения с отходами, законодательством Российской Федерации не установлено, ими могут быть любые хозяйствующие субъекты, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
При этом, ни Федеральным законом № 89-ФЗ, ни положениями иных нормативных правовых актов возможность заключения физическими лицами с федеральным оператором прямых договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности не предусмотрена, что исключает возможность их передачи непосредственно в ФГУП «ФЭО» для дальнейшего обращения с ними и свидетельствует о необходимости наличия на территории муниципального образования специализированного места сбора от населения указанных отходов, образующихся в процессе потребления ими товаров.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Омсукчанского муниципального округа, в результате которого установлено, что места накопления отходов I и II классов опасности на территории Омсукчанского муниципального округа не созданы.
Изложенное подтверждается сообщениями главы Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2024 года № 66, от 17 января 2024 № 121, 13 февраля 2025 года № 656, из которых следует, что на территории Омсукчанского муниципального округа места накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности не создавались, нормативные правовые акты по их созданию не принимались. Для отработанных ртутьсодержащих ламп первичным местом их накопления является контейнерная площадка по адресу: п. Омсукчан, Полигон ТБО п. Омсукчан, 4-й км автозимника «Омсукчан-Кубака», на которой установлен бак в количестве 1 шт. (л.д. 17-18, 33, 36).
В соответствии с письмами главы Омсукчанского муниципального округа от 31 марта 2025 № 1352, 12 декабря 2025 года № 4810 после внесения прокурором представления об устранении выявленных нарушений законодательства от 4 марта 2025 года указано, что постановлением администрации Омсукчанского округа от 14 апреля 2025 года № 156 создано место накопления твердых коммунальных отходов I и П классов опасности в здании АБК незавершенного строительством объекта «Центральная котельная п. Омсукчан», расположенного по адресу: Магаданская область, п. Омсукчан, ул. Индустриальная, д.23 (л.д. 37-42, 43-44, 48-49).
При проверке помощником прокурора Омсукчанского района19 февраля 2026 года указанного адреса установлено, что в одном из помещений имеется деревянный ящик с надписью «ртутные лампы», иных предметов, используемых для хранения отходов 1-2 классов опасности, не имеется (л.д. 71-81).
В соответствии с информацией ФГУП «ФЭО» от 21 января 2026 года указанное в постановлении администрации Омсукчанского округа от 14 апреля 2025 года № 156 место накопления отходов и сведения о его обслуживающем лице не внесены в ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен (л.д. 51-69).
Согласно сведениям публичной карты пунктов приема отходов I и П классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО» по электронному адресу: https://gisopvk.ru/openmap, на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области указанных пунктов не имеется (л.д. 70).
В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 11 февраля 2026 года № 26/12-пр, а также в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ», утвержденном постановлением администрации от 04 марта 2022 года № 120, места для накопления отходов I- II классов опасности на территории Омсукчанского округа, принимаемых от физических лиц, не содержатся (л.д. 27-30).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Омсукчанского муниципального округа места для накопления твердых коммунальных отходов 1 и 2 классов опасности созданы не были и не приведены в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями, информация о них до жителей муниципального образования не доведена и не размещена в ФГИС ОПВК, возможность передачи накопленных отходов для утилизации в ФГУП «ФЭО» путем заключения соответствующего договора не обеспечена, что не позволяет физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории муниципального образования и Магаданской области для их утилизации, создает предпосылки случайного контакта с ними неопределенного круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду.
Пунктом 28 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ Магаданской области», утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 14 декабря 2020 года № 21 предусмотрено, что к вопросам местного значения округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статьям 45, 46 и 47 указанного Устава администрация Омсукчанского муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Магаданской области. В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы, которые могут обладать правами юридического лица.
Пунктами 1.1 и 1.6 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее – Управление), утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2015 года № 9, установлено, что Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Омсукчанского муниципального округа, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сферах градостроительной деятельности, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи, осуществляющим отраслевое (функциональное) регулирование в указанных сферах.
В соответствии с пунктом 2.2.3 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа за Управлением закреплена функция по организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (л.д. 82-88).
На основании изложенного ответственным лицом за устранение выявленных административным истцом нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и П классов является административный ответчик.
Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений законодательства на дату рассмотрения настоящего спора материалы дела не содержат.
Выявленные нарушения посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду.
В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых бездействием административного ответчика, суд находит разумными сроки для исполнения решения суда, указанные административным истцом в административном иске.
Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержки, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 15000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Омсукчанского муниципального округа, о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить определенные действия, -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН 4902001987, ОГРН 1144911000101) по организации создания на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, по внесению сведений о местах накопления отходов I и П классов опасности в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, по заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области.
Возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН 4902001987, ОГРН 1144911000101) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- организовать создание на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Омсукчанского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области местах накопления твердых коммунальных отходов I и П классов опасности, принимаемых от физических лиц.
Возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН 4902001987, ОГРН 1144911000101) обязанность в течение 3 месяцев со дня создания на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, за исключением ртутьсодержащих ламп, обеспечить заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Омсукчанского муниципального округа Магаданской области.
Взыскать с управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН 4902001987, ОГРН 1144911000101) в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 15000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Г.В. Егоркина
Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года