РЕШЕНИЕ
23 марта 2026 года г. Новосибирск
Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., с участием инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Новосибирской области Резанковой К.В., защитника Муниципального унитарного предприятия рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» Безносиковой О.В., при помощнике судьи Базылевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» Лавриновича Н.С. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, директор Муниципального унитарного предприятия рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» Лавринович Н.С. обратился с жалобой в суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.
В обоснование доводов жалобы указал, что проверка была проведена с грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки и неправомерность принятого постановления. Исходя из сводного плана проверок объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности на 2025 год, а именно записи под номером 2469, к проверке предполагался предыдущий владелец объекта топливно-энергетического комплекса, то есть АО «Энергетик», а не МУП р.<адрес> «Энергетик», что следует из информации колонок №... «Месяц и год окончания последней плановой проверки», а также колонка 2 «Порядковый номер объекта топливно-энергетического комплекса, формируемого Минэнерго России. МУП р.<адрес> «Энергетик» не является правопреемником АО «Энергетик». Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области МУП р.<адрес> «Энергетик» как организация и владелец объекта не было включено в ежегодный план плановых проверок.
Кроме того, требования контролирующего органа были заведомо невыполнимы для МУП р.<адрес> «Энергетик», поскольку отсутствовал субъект в составе вмененного предприятию административного правонарушения. МУП р.<адрес> «Энергетик» как муниципальное унитарное предприятие с ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве хозяйственного ведения зданием котельной, зданием блока вспомогательных помещений, а также зданием административно-бытового корпуса, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Вместе с тем, несмотря на то что право хозяйственного ведения на вышеперечисленные объекты недвижимости было зарегистрировано за МУП р.<адрес> «Энергетик», право хозяйственного ведения на земельные участки, на которых расположена котельная, должным образом зарегистрировано не было. На дату принесения жалобы право хозяйственного ведения на земельные участки №... и №... за МУП р.<адрес> «Энергетик» зарегистрировано не было, тогда как все вмененные предприятию нарушения непосредственно связаны с вышеперечисленными земельными участками.
Защитник Муниципального унитарного предприятия рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» Безносикова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, сообщив, что МУП р.<адрес> «Энергетик» было создано в мае 2025 года, статус единой теплоснабжающей организации присвоен постановлением администрации с июля 2025 года, тогда как проверка должностным лицом проведена в августе 2025 года. Данные нарушения имели место до создания МУП р.<адрес> «Энергетик». Правопреемства в данном случае не было. За указанный период времени у МУП р.<адрес> «Энергетик» отсутствовала возможность устранить установленные в результате проверки нарушения. Котельная была передана МУП р.<адрес> «Энергетик» на праве хозяйственного ведения в июле 2025 года, однако земельные участки были переданы в аренду в конце 2025 года. Заключение договора аренды инициирует администрация р.<адрес> Новосибирской области.
Учитывая, что объект был передан другому юридическому лицу, контролирующему органу следовало включить МУП р.<адрес> «Энергетик» в план проверок, после чего её провести либо провести внеплановую проверку, если имелись основания для ее проведения.
В части нарушений требований ст. 10 Закона № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, указанных при проверке, были истребованы справки, но они поздно поступили. Данные лица могли быть ими допущены к работе только при наличии этих справок, согласно которым они не были уволены по порочащим обстоятельствам. В отношении государственных служащих особый порядок приема на работу, они сообщают об этом его бывшему работодателю. Однако бывшие государственные служащие у них не трудоустроены. Сведения о состоянии на учете были представлены не по всем сотрудникам.
Нарушения, касаемые инженерно-технических средств защиты, приведенные в п. 3 Акта проведения плановой проверки, касаются именно земельных участков, которые указаны. Само ограждение, которое опоясывает котельную, оно оборудовано светом, сигнализацией. Оно расположено на земельном участке. На двух земельных участках, которые указаны в акте, расположена вся инфраструктура, котельная и прилегающие постройки.
Системы охранной сигнализации, охранной телевизионной, охранного освещения тоже должны располагаться на этой территории.
Должностное лицо административного органа Резанкова К.В. пояснила, что нарушения, относящиеся к инженерно-технической защите, системе охранной сигнализации, системе охранного освещения, иным средствам и системам, касаются тех земельных участков, на которых расположена котельная.
Нарушение, указанные в п. 13, касаются документов.
Когда они проводят проверку, то запрашивают все документы. Им были представлены при проведении проверки документы о том, что земельные участки на момент проведения проверки не находились во владении МУП р.<адрес> «Энергетик» на каком-либо праве.
Относительно проверки информации о том, были ли трудоустроены в МУП р.<адрес> «Энергетик» лица, которые раньше являлись государственными служащими, то МУП р.<адрес> «Энергетик» предоставляется образец декларации, где отмечаются сотрудники, другая информация им не требуется. Эта информация не была представлена.
Заслушав участников производства по делу, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в результате плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности отопительно-производственной котельной, расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> автомобилистов, зд.1А, субъекта ТЭК МУП р.<адрес> «Энергетик», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.<адрес>, зд. 25, оф. 17, установлено, что субъектом ТЭК МУП р.<адрес> «Энергетик» допущены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 г. №1046 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК», а именно:
- в нарушение п. 19-25 Требований основное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям;
- в нарушение п.28, п.29 Требований по периметру объекта верхнее дополнительное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям;
- в нарушение п.28, п.30 Требований по периметру объекта отсутствует нижнее дополнительное ограждение;
- в нарушение п.37-40 Требований не оборудована внутренняя запретная зона в соответствии с предъявляемыми требованиями;
- в нарушение п.41-45 Требований на объекте предупредительные и разграничительные знаки установлены в неполном объеме;
- в нарушение п.64-67 Требований контрольно-пропускной пункт для автотранспорта не соответствует предъявляемым требованиям;
- в нарушение п. 103-109 Требований по периметру объекта отсутствует система охранной сигнализации с 1 рубежом охраны;
- в нарушение п. 110-123 Требований не оборудована система охранная телевизионная в соответствии с установленными требованиями;
- в нарушение п. 124-133 Требований не оборудована система охранного освещения в соответствии с установленными требованиями.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Муниципального унитарного предприятия рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
Вместе с тем указанное постановление законным и обоснованным признать нельзя.
Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 N 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
В соответствии с п. 3 указанных Правил, государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - проверка), а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.
Согласно п. 3 тех же Правил проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса.
На основании п. 11 данных Правил план проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса (ежегодный план) формируется, утверждается руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.
Как установлено в п. 14 Правил, изменения в ежегодный план вносятся территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.
К основаниям для внесения изменений в ежегодный план относятся, исходя из п.15 Правил, невозможность проведения плановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса вследствие его ликвидации.
В соответствии с выпиской из плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области на 2025 год (л.д. 13) предусмотрено проведение в августе 2025 года плановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса – АО «Энергетик».
Как следует из акта проведения плановой проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-22), указанная проверка проводилась в отношении иного объекта топливно-энергетического комплекса, нежели указанный в плане, – отопительно-производственной котельной МУП р.<адрес> «Энергетик».
Между тем, выписка из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 8-10) и МУП р.<адрес> «Энергетик» (л.д. 32-36) свидетельствуют о том, что последнее создано ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, способ образования – создание юридического лица, т.е. МУП р.<адрес> «Энергетик» правопреемником АО «Энергетик» не является.
При этом из материалов дела не следует, что в план проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области на 2025 вносились изменения, в соответствии с которыми объектом топливно-энергетического комплекса, в отношении которого запланировано проведение проверки, вместо АО «Энергетик» является МУП р.<адрес> «Энергетик».
Таким образом, прихожу к выводу о том, что плановая проверка была проведена органом государственного контроля с грубым нарушением установленных Правилами требований к организации и проведению плановой проверки, а именно в отношении иного объекта топливно-энергетического комплекса, нежели указанный в плане проведения проверок.
На основании п. 44 упомянутых Правил результаты плановой (внеплановой) проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением либо нарушениями установленных настоящими Правилами требований к организации и проведению плановой (внеплановой) проверки, не могут являться доказательствами нарушения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и подлежат отмене.
Согласно ст. 1 Федеральному закону от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» данный Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Статьей 4 указанного закона закреплены основные принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе и принцип обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
На основании ч. 1 ст.7 того же закона субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В соответствии с п. 3 ст.17 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей определяются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 03 августа 2024 года №1046 утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.
Как следует из акта проведения плановой проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-22) и протокола об административном правонарушении (л.д. 27-29), субъектом ТЭК МУП р.<адрес> «Энергетик» допущены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 г. №1046 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК», а именно:
- в нарушение п. 19-25 Требований основное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям;
- в нарушение п.28, п.29 Требований по периметру объекта верхнее дополнительное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям;
- в нарушение п.28, п.30 Требований по периметру объекта отсутствует нижнее дополнительное ограждение;
- в нарушение п.37-40 Требований не оборудована внутренняя запретная зона в соответствии с предъявляемыми требованиями;
- в нарушение п.41-45 Требований на объекте предупредительные и разграничительные знаки установлены в неполном объеме;
- в нарушение п.64-67 Требований контрольно-пропускной пункт для автотранспорта не соответствует предъявляемым требованиям;
- в нарушение п. 103-109 Требований по периметру объекта отсутствует система охранной сигнализации с 1 рубежом охраны;
- в нарушение п. 110-123 Требований не оборудована система охранная телевизионная в соответствии с установленными требованиями;
- в нарушение п. 124-133 Требований не оборудована система охранного освещения в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем МУП р.<адрес> «Энергетик» не имело возможности для соблюдения вышеуказанных правил, поскольку земельные участки, где территориально эти требования подлежали выполнению, что не оспаривалось должностным лицом административного органа в суде, на каком-либо установленном законом праве на момент проведения проверки предприятию не принадлежали, были переданы в аренду Администрацией р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области на основании договоров №...аз/2025 и №...аз/2025 только ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание вышеприведенное, в бездействии МУП р.<адрес> «Энергетик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 5-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное унитарное предприятие рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия рабочего поселка Краснообска Новосибирского муниципального района Новосибирской области «Энергетик» Лавриновича Н.С. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения.
Судья И.В. Камышникова