РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2026 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Боголюб Ю.А., при секретаре Филатовой Т.А., с участием:
помощника прокурора Смидовичского района ЕАО Симдянкина И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Приамурское централизованное хозяйственное управление», администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанский транспортный прокурор, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Приамурского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия. Ссылаясь на нарушения, выявленные в ходе проверки исполнения федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании железнодорожных переездов, просит признать незаконным бездействие администрации Приамурского городского поселения, выразившееся в необорудовании на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литера А) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду»; обязать администрацию Приамурского городского поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литера А) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Уточнив административные исковые требования, окончательно просил признать незаконным бездействие администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области по необорудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литеров А и Б) дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду» и обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литеров А и Б) указанный дорожный знак.
Признать незаконным бездействие администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области по необорудованию на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8497 км пикет 9» (со стороны литера А) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду» и обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8497 км пикет 9» (со стороны литера А) указанный дорожный знак.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление».
Определением суда от 18.03.2026 процессуальный статус заинтересованного лица МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» изменен на административного соответчика.
Определением суда от 03.04.2026 в качестве административного соответчика привлечена администрация Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области. В качестве заинтересованного лица привлечена Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Симдянкин И.Д., действующий на основании доверенности № от 23.03.2026 уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также ответ на запрос суда, в котором сообщил, что железнодорожный переезд «8497 км пикет 9» не расположен в границах Приамурского городского поселения.
Представитель административного ответчика администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласился, сообщил, что работы по установке дорожных знаков запланированы на август-сентябрь 2026 года. Просил установить срок исполнения заявленных требований до 01.10.2026.
В судебное заседание представитель административного ответчика МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление», представители заинтересованных лиц ОАО «РЖД», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пункты 5, 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.
Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Биробиджанской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения в районе регулируемых железнодорожных переездов «Приамурская», «Приамурская Владимирская ветка», «8497 км пикет 9», а именно: отсутствуют дорожные знаки 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Актом проверки от 12.09.2025, составленным ст. помощником транспортного прокурора, в числе прочего установлено, что на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литеров А и Б), «8497 км пикет 9» (со стороны литера А) отсутствуют дорожные знаки 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, дорога по пер. Гоголя (от ул. Промышленная до д. 10 по пер. Гоголя), дорога п. Приамурский – с. Владимировка, пересекающие железнодорожные переезды «Приамурская», «Приамурская Владимирская ветка», являются муниципальной собственностью поселения.
Из представленной административным ответчиком администрацией Приамурского городского поселения схемы автомобильной дороги по пер. Гоголя в п. Приамурский следует, что указанная автомобильная дорога пересекает железнодорожный переезд «Приамурская». Автомобильная дорога «Приамурская-Владимировка» пересекает железнодорожный переезд «Владимирская ветка».
Из ответа администрации Приамурского городского поселения от 14.01.2026 следует, что в рамках муниципального контракта в 2025 году закуплены дорожные знаки, установка которых будет произведена силами МКУ «Приамурское централизованное хозяйство» в мае-июне 2026 года.
Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, дорога по ул. Вокщальная и ул. Станционная в п. Николаевка, пересекающие железнодорожный переезд «8497 км пикет 9», находятся в собственности администрации МО «Николаевское городское поселение».
Из отзыва администрации Николаевского городского поселения от 09.04.2026 следует, что в рамках муниципальной программы «Сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения и повышения уровня безопасности дорожного движения МО «Николаевское городское поселение» на 2024-2026 годы» выделены денежные средства для приобретения дорожных знаков, работы по установке дорожных знаков запланированы на август-сентябрь 2026 года.
Из материалов административного дела также следует, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в районе железнодорожных переездов «Приамурская», «Приамурская Владимирская ветка», «8497 км пикет 9» проходят по федеральному земельному участку с кадастровым номером №, представленному ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 15.12.2010 №.
Дополнительным соглашением к договору аренды от 15.12.2010 № установлено, что арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 5 883, 9545 га, с кадастровым номером №, для его использования в целях обеспечения деятельности и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России № 402 от 05.10.2022 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее – Условия).
В силу абз. 5 ст. 72 Условий содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.
Работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федеральный закон № 257-ФЗ владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.
В свою очередь владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта (часть 3 статьи 21).
В соответствии с п. 6.2.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Судом установлено, что на территории Приамурского городского поселения, Николаевского городского поселения, находятся автомобильные дороги, пересекающие железнодорожные переезды, не соответствующие требованиям законодательства, текущее состояние которых в отсутствие дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду» не обеспечивает безопасность граждан при его эксплуатации.
Обстоятельств, свидетельствующих об отнесении спорных участков дорог к числу дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, не установлено.
При этом дорожные знаки 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду» устанавливаются за границами железнодорожных переездов, а автомобильные дороги со стороны литеров А и Б на железнодорожном переезде «Приамурская», со стороны литеров А и Б на железнодорожном переезде «Приамурская Владимирская ветка», со стороны литера А на железнодорожном переезде «8497 км пикет 9» являются дорогами местного значения административных ответчиков, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, как на собственников автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.
Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, так как содержание дорог в ненормативном состоянии приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.
Постановлением администрации Приамурского городского поселения от 22.02.2019 № создано МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление», утвержден Устав учреждения.
Из выписки ЕГРЮЛ и Устава МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» следует, что его учредителем является администрации Приамурского городского поселения. Согласно пунктов 2.2, 2.3 Устава основной целью деятельности учреждения является обеспечение полномочий администрации городского поселения по решению вопросов местного значения городского поселения. Для достижения данных целей учреждение осуществляет обеспечение безопасности дорожного движения н автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, установку дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, обустройство искусственных неровностей.
Учреждение финансируется из бюджета администрации городского поселения в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.5 Устава).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области выделить МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» денежные средства для реализации мероприятий по оборудованию на автомобильных дорогах на железнодорожных переездах дорожных знаков. На МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» возложить обязанность оборудовать на автомобильной дороге на железнодорожных переездах дорожные знаки.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
При таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость необходимых работ, принимая во внимание, что работы запланированы административным ответчиком администрацией Приамурского городского поселения на май-июнь 2026, административным ответчиком администрацией Николаевского городского поселения – на август-сентябрь 2026 года, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для администрации Приамурского городского поселения – два месяца со дня вступления в законную силу решения суда, для МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» - два месяца со дня поступления денежных средств, для администрации Николаевского городского поселения – четыре месяца со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Приамурское централизованное хозяйственное управление», администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств муниципальному казенному учреждению «Приамурское централизованное хозяйственное управление» для реализации мероприятий по оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литеров А и Б) дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному казенному учреждению «Приамурское централизованное хозяйственное управление» денежные средства для реализации мероприятий по оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литеров А и Б) дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Обязать муниципальное казенное учреждение «Приамурское централизованное хозяйственное управление» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на осуществление работ по оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литеров А и Б) дорожных знаков 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду», оборудовать на автомобильной дороге на железнодорожных переездах «Приамурская» (со стороны литеров А и Б), «Приамурская Владимирская ветка» (со стороны литеров А и Б) дорожные знаки 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Признать незаконным бездействие администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8497 км пикет 9» (со стороны литера А) дорожного знака 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на автомобильной дороге на железнодорожном переезде «8497 км пикет 9» (со стороны литера А) дорожный знак 1.4.2 «Приближение к железнодорожному переезду».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Боголюб
Мотивированное решение составлено 13.05.2026.