РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
________ (дата)
Черепановский районный суд ________ в составе председательствующего судьи Белоцерковской О.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора ________ Поповой Н.В., при секретаре судебного заседания Романенко Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ________ (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Майский сельский дом культуры» Муниципального образования М. сельсовета ________ о возложении обязанности оборудовать занимаемое помещение системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установил:
________, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета о возложении обязанности оборудовать занимаемое помещение системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В заявлении указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №). ________ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий). В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п.24, пп. 3 п. 25 Требований №, образовательное учреждение до настоящего времени не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения норм законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта. С целью устранения вышеуказанных нарушений (дата) прокурором района директору МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета внесено представление № Прдр№/-20500038 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, на которое получен ответ от (дата) №, из которого следовало, что устранение нарушений не представляется возможным, поскольку бюджетом (бюджетной сметой) на 2026 год не предусмотрены денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию учреждения системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, здания МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Дом культуры является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях). Вопросы безопасности пребывания сотрудников учреждения и иных посетителей подразумевают проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья находящихся в учреждении граждан. Просит суд обязать Муниципальное учреждение «Майский сельский дом культуры» муниципального образования М. сельсовета ________ оборудовать занимаемое помещение по адресу: ________, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установив срок для исполнения решения - один год со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора ________ на заявленных им исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Обратился в суд с письменным заявлением о признании выше указанных исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в его отсутствие. Последствия признания иска разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица А. М. сельсовета ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что возражение относительно указанных исковых требований не имеет.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Закон № 35-ФЗ).
Частью 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории), это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от (дата) N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Требований).
Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п. «в» пункта 24 Требований).
Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Муниципального учреждения «Майский сельский дом культуры» Муниципального образования М. сельсовета ________ (МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета) (ИНН/ОГРН 5440112882/1055462001209) является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (90.04.3). Учредителем юридического лица является: А. муниципального образования М. сельсовета ________) (л.д. 9-11).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой ________ проведена проверка МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета, которой выявлено, что указанное учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам указанной проверки директору МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета, прокурором ________, вынесено представление от (дата) № ПРдр-20500038 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 5-7).
Из ответа директора МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета, на указанное на представление прокурора следует, что поскольку денежные средства на мероприятия по оборудованию указанного объекта системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в бюджет Муниципального образования М. сельсовета ________ не заложены, на имя Главы А. М. сельсовета направлено письмо о внесении необходимой суммы в бюджет на 2026 – 2027 год (л.д. 8).
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6 БК РФ).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст.6абз. 38 ст.6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной А. муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п.1).
Органы исполнительной власти (органы местной А.), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной А. муниципального образования.
При этом понуждение главного распорядителя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 18-КГ23-195-К4).
Данное обстоятельство не исключает принятия административных мер реагирования в целях устранения нарушения закона.
Обязанность по проведению антитеррористических мероприятий и срок осуществления необходимых действий ответчиком и третьим лицом не оспаривалась.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком и третьим лицом каких-либо возражений против иска не представлено.
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.
С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования прокурора ________, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Майский СДК» МО М. сельсовета о возложении обязанности оборудовать занимаемое помещение системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению, установив ответчику срок для исполнения решения суда - 1 (один) год с даты вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
Разъяснить, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Руководствуясь ст. ст. 39,173,194 - 199 ГПК РФ, суд, решил:
Исковые требования прокурора ________ (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Майский сельский дом культуры» Муниципального образования М. сельсовета ________ о возложении обязанности оборудовать занимаемое помещение системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение «Майский сельский дом культуры» Муниципального образования М. сельсовета ________ оборудовать занимаемое помещение (здание), расположенное по адресу: ________, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, несовершеннолетних и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установить срок исполнения решения суда для Муниципальное учреждение «Майский сельский дом культуры» Муниципального образования М. сельсовета ________ - 1 (один) год со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья О.А. Белоцерковская