РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 г. г. Чулым
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Решетниковой М.В.
при секретаре Скультецкой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чулымского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проверено исполнение органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного и установлено, что администрация Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области является владельцем 15 автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Большеникольского сельсовета. С 2023 года по истекший период 2026 года оценка технического состояния автомобильных дорог, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния указанной категории автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, не проводилась.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Пунктом 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.
Статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч. 1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 закреплены за сельскими поселениями Новосибирской области (в том числе, за сельскими поселениями Чулымского района).
Аналогичное закреплено в п.5 ст.5 Устава Большеникольского сельсовета Чулымского района.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
На основании ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288. Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).
Виды обследования, которые осуществляются при оценке технического состояния автомобильных дорог, предусмотрены пунктом 4 Порядка.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Вместе с тем, по состоянию на момент предъявления иска, полномочия по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения с 2023 года администрацией Большеникольского сельсовета Чулымского района не осуществлялись, оценка не проводилась, что является недопустимым, так как содержание дороги в ненормативном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, то есть нарушают охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.
В силу ст.45 ГПК РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Из статьи 206 ГПК РФ следует, что суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Просит обязать администрацию Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области провести ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Большеникольского сельсовета Чулымского района в соответствии с порядком проведения, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288. Установить срок для исполнения решения - в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.5-7).
В судебном заседании помощник прокурора Бондарев К.И. заявленные исковые требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.34), просит о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями и сроком исполнения решения суда согласен (л.д.84,85).
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целями настоящего Федерального закона являются в том числе: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Согласно п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ее диагностике (оценке технического состояния), а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» предусмотрено, что на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Баганского района Новосибирской области, сельских поселений Колыванского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, проводится диагностика (оценка технического состояния) автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов ( ч.4).
Результатом диагностики (оценки технического состояния) автомобильной дороги является отчет, представляющий собой совокупность электронных документов. Порядок подготовки отчета по результатам проведения диагностики (оценки технического состояния) автомобильной дороги, требования к его структуре и содержанию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства ( ч.5).
Отчет по результатам диагностики (оценки технического состояния) автомобильной дороги общего пользования подлежит размещению владельцем такой автомобильной дороги в системе контроля в соответствии с порядком, указанным в части 5 статьи 10.1 настоящего Федерального закона ( п.7).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. N 288 был утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который устанавливал состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Согласно Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;
2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);
3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
В процессе обследования автомобильных дорог определяются:
1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):
ширина проезжей части и земляного полотна;
габарит приближения;
длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;
протяженность подъемов и спусков;
продольный и поперечный уклоны;
высота насыпи и глубина выемки;
габариты искусственных дорожных сооружений;
состояние элементов водоотвода;
состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):
продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;
сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;
прочность дорожной одежды;
грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;
объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):
средняя скорость движения транспортного потока;
безопасность движения транспортного потока;
пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;
среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;
способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:
1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Согласно перечня автомобильных дорог по Большеникольскому сельсовету, сведений об основных характеристиках объектов недвижимости, свидетельств о государственной регистрации права, Большеникольский сельский совет Чулымского района Новосибирской области является собственником 15 автодорог, протяженностью 18213 м.:
-ул. Верхняя - 1248 м., кадастровый №;
- ул. Академическая - 583 м., кадастровый №;
- ул. Центральная - 1616 м., кадастровый №;
-ул. Молодёжная - 329 м., кадастровый №;
-ул. Нижняя - 1556 м., кадастровый №;
-дорога Заводская - 2310 м. кадастровый №;
-с.Большеникольское пер. № м. кадастровый №;
-ул. Малоникольская -1650 м. кадастровый №;
-ул. Малоникольская - 650 м. кадастровый №;
-ул. Зырянская - 1145 м. ;
-ул. Покровская - 1150 м. кадастровый №;
-дорога с.Зырянка -1500 м. кадастровый №;
-дорога с. Покровское - 2500 м. кадастровый №;
-дорога с. Малоникольское - 500 м. кадастровый №;
-дорога общего пользования с. Большеникольск, 1180 м. кадастровый № (л.д.10, 35,36-83)
Как следует из информации главы Администрации Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, повторное обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения за период 2023-2026 годы проводилось: 09.06.2023 г., 07.06.2024 г., 06.06.2025 г. и 05.05.2026 года, о чем составлены акты. Контракты на обследование автомобильных дорог не заключались, так как такое обследование в указанный период проводилось созданной в муниципальном образовании постоянно действующей комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. (л.д. 9)
Согласно актов оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, постоянно действующей комиссией по оценке технического состояния автомобильных дрог общего пользования местного назначения Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, утвержденной постановлением администрации Большеникольского сельсовета Чулымского района от 07.06.2023 № 17-а:
- 09.06.2023 года рассмотрев акт выполненных работ и проведя визуальное и инструментальное обследование автомобильной дороги местного назначения по адресу ул. Нижняя, с. Большеникольское, протяженностью 0,150 км., проведен ремонт автомобильной дороги, отсыпана щебеночно- песочной смесью. Ремонт произведен, состояние удовлетворительное. Заключение: 1.Заключение по оценке технического состояния автомобильной дороги: состояние отремонтированного участка удовлетворительное. 2. Предложения по устранению недостатков, сроки их проведения, исполнители: по мере поступления денежных средств необходимо отремонтировать остаток дорожного полотна по улице.
- 07.06.2024 года рассмотрев акт выполненных работ и проведя визуальное и инструментальное обследование автомобильной дороги местного назначения по адресу ул. Малоникольская, с. Малоникольское, протяженностью 0,075 км., проведен частичный ремонт автомобильной дороги, отсыпана щебеночно- песочной смесью часть улицы. Ремонт произведен, состояние части улицы удовлетворительное. Заключение: 1.Заключение по оценке технического состояния автомобильной дороги: состояние отремонтированного участка улицы удовлетворительное. 2. Предложения по устранению недостатков, сроки их проведения, исполнители: по мере поступления денежных средств необходимо продолжить ремонт остальной участок дорожного полотна по улице.
- 06.06.2025 года рассмотрев акт выполненных работ и проведя визуальное и инструментальное обследование автомобильной дороги местного назначения по адресу ул. Нижняя, с. Большеникольское, протяженностью 0,240 км., проведен частичный ремонт дороги, часть дорожного полотна по улице отсыпана щебеночно- песочной смесью. Ремонт произведен, состояние данного участка дороги удовлетворительное. Заключение: 1.Заключение по оценке технического состояния автомобильной дороги: состояние отремонтированного участка дорожного полотна удовлетворительное. 2. Предложения по устранению недостатков, сроки их проведения, исполнители: по мере поступления денежных средств необходимо отремонтировать остаток дорожного полотна по улице Нижняя.
- 05.06.2026 года рассмотрев акт выполненных работ и проведя визуальное и инструментальное обследование автомобильной дороги местного назначения по адресу ул. Малоникольская, с. Малоникольское, протяженностью 0,080 км., проведен частичный ремонт автомобильной дороги, отсыпана часть улицы щебеночно- песочной смесью. Ремонт дорожного полотна произведен, состояние данного участка дороги удовлетворительное. Заключение: 1.Заключение по оценке технического состояния автомобильной дороги: состояние отремонтированного участка улицы удовлетворительное. 2. Предложения по устранению недостатков, сроки их проведения, исполнители: по мере поступления денежных средств необходимо продолжить ремонт остальной части дорожного полотна по улице Малоникольская. (л.д. 11-12,13-14,15-16,17-18).
24.08.2026 года прокуратурой Чулымского района Новосибирской области внесено представление главе Большеникольского сельсовета Новосибирской области об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безотлагательном рассмотрении представления, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д.19-23).
Согласно информации предоставленной администрацией Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области 25 августа 2026 года прокурору Чулымского района Новосибирской области, в целях устранения выявленных нарушений приняты меры, а именно: представление рассмотрено безотлагательно с участием представителя прокуратуры Чулымского района Новосибирской области. Администрация Большеникольского сельсовета не имеет в этом году возможности заключить муниципальный контракт на обследование автомобильных дорог в связи с нехваткой денежных средств в бюджете. Администрация при планировании бюджета на 2027 год запланирует денежные средства на заключение муниципального контракта. В дальнейшем администрация обязуется соблюдать требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Лица, из числа работников администрации привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.24).
Проанализировав документы, представленные в дело, суд приходит к выводу о том администрацией Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в период с 2023 года и до настоящего времени оценка технического состояния автомобильных дорог в виде повторного ежегодного обследования, не проводилась. Представленные ответчиком акты оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от 09 июня 2023 года, 07 июня 2024 года, 06 июня 2025 года, 05 июня 2026 года не содержат необходимых сведений, которые определяются в процессе обследования автомобильных дорог, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги не устанавливалось соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, не обосновывалась возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, т.е. не являются документами, подтверждающими проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в виде повторного обследования, которое проводится ежегодно. Представленные акты фактически фиксируют приемочное обследование, которое проводилось после ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) и не являются актами повторного обследования. При этом Большеникольский сельсовет Чулымского района Новосибирской области является владельцем 15 автомобильных дорог, акты составлены в отношении дороги по ул. Нижняя с. Большеникольское, протяженностью 0,150 км., где проведен частичный ремонт ( акт от 09 июня 2023 года), дороги по ул. Малоникольская, в с. Малоникольск, протяженностью 0,075 км., где проведен частичный ремонт ( акт от 07 июня 2024 года), дороги по ул. Нижняя в с. Большеникольск, протяженностью 0,240 км., где проведен частичный ремонт ( акт от 06 июня 2025 года), дороги по ул. Малоникольская, в с. Малоникольск, протяженностью 0,080 км., где проведен частичный ремонт ( акт от 05 июня 2026 года).
С 01 сентября 2026 года вступил в силу Приказ Министерства транспорта РФ от 13 апреля 2026 года № 150, который установил новый Порядок проведения диагностики ( оценки технического состояния) автомобильных дорог. Одновременно с этим был признан утратившим силу предыдущий порядок, утвержденный Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288.
Таким образом, с момента вступления в силу Приказа № 150, все мероприятия по диагностике должны проводиться исключительно по новым правилам. При этом новый Порядок проведения диагностики ( оценки технического состояния) автомобильных дорог, как и прежний, устанавливает, что диагностика проводиться в отношении всех автомобильных дорог РФ. Согласно пункта 4 Порядка проведения диагностики ( оценки технического состояния) автомобильных дорог, сохраняется требование о ежегодной плановой диагностике.
Из п. 11 Порядка проведения диагностики ( оценки технического состояния) автомобильных дорог, при оценке технического состояния владельцем автомобильной дороги:
1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам;
3) определяется потребность в ремонтных мероприятиях;
4) осуществляется оценка и прогноз транспортно-эксплуатационного состояние автомобильных дорог в процессе их дальнейшей эксплуатации.
Результатом проведения любого вида диагностики, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, является отчет, представляющий собой совокупность электронных документов (п. 12 Порядка).
Таким образом, поскольку оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных Большеникольского сельсовета их владельцем – Большеникольским сельсоветом Чулымского района Новосибирской области с 2023 года и на день вынесения решения не проводилась, будет проводиться после 01 сентября 2026 года, то следует применять новый порядок проведения диагностики ( оценки технического состояния) автомобильных дорог, так как он действует на момент исполнения обязанности, утвержденный Приказом Министерства транспорта РФ от 13 апреля 2026 года № 150.
Проведение диагностики за прошлые годы объективно невозможно, поскольку акт должен отражать состояние дороги на соответствующий период, утрата возможности получения достоверных сведений за прошлые периоды исключает возложение обязанности по проведению диагностики за прошлые года, поскольку такое решение было бы заведомо неисполнимым и не привело бы к восстановлению нарушенного права.
Вместе с тем обязанность по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог носит длящийся характер и подлежит исполнению в текущем и последующих периодах.
На день рассмотрения дела ежегодная оценка за 2026 года администрацией Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области не проведена, что свидетельствует о продолжающемся бездействии.
При таких обстоятельствах требования прокурора Чулымского района подлежат удовлетворению, на администрацию Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области следует возложить обязанность провести ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, в порядке, действующем на момент проведения оценки, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Для исполнения решения суда следует установить срок для исполнения решения - в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставление большего срока не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился с иском.
Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения, сторонами на момент рассмотрения дела, суду не представлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чулымского района Новосибирской области к администрации Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, удовлетворить.
Обязать администрацию Большеникольского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (ОГРН 1025405826764, ИНН 5442101251) провести ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Большеникольского сельсовета Чулымского района в соответствии с порядком, действующем на момент проведения оценки, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2026 г.
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-535/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области.
УИД № 54RS0042-01-2026-000991-15