РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026 г. г. Чулым
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Решетниковой М.В.
при секретаре Скультецкой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности оборудовать остановочный пункт возле дома № 1 по ул. Садовая в г. Чулым Новосибирской области, павильоном,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чулымского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности оборудовать остановочный пункт возле дома № 1 по ул. Садовая в г. Чулым Новосибирской области, павильоном, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области осуществлен анализ состояния законности при осуществлении органами местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).
В пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых - местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно части 1 статьи 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).
Согласно п. 5, п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К элементам обустройства автомобильных дорог в соответствии с п.5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах относятся такие сооружения, как остановочные пункты.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым, помимо прочего, предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах поименованы в пункте 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные по своему содержанию положения закреплены в подп.5 п.1 ст.5 Устава городского поселения города Чулым.
Установлено, что в городе Чулыме Новосибирской области на участке автомобильной дороги ул.Садовая 0.000-0.200 имеется остановочный пункт общественного транспорта (автобусная остановка), обозначенная дорожным знаком 5.16, маршрута №20 «ул.Мельничная - Вокзал - МЖК», который длительное время (с мая 2026 года) не оборудован павильоном, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
Проектом организации дорожного движения, утвержденным администрацией г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области при согласовании с ОГИБДД ОМВД по Чулымскому району, на автомобильную дорогу ул.Садовая 0.000-0.200 запроектировано обустройство на данном остановочном пункте автобусной остановки с павильоном и искусственного освещения, то есть необходимость остановочного пункта для общественного транспорта предусмотрена проектом организации дорожного движения. Элементы остановочного пункта отсутствуют.
Владельцем автомобильной дороги ул.Садовая в г.Чулыме Новосибирской области является администрация города Чулыма Чулымского района Новосибирской области.
Таким образом, администрация города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в силу требований закона и возложенных полномочий по решению вопросов местного значения обязана обустроить остановочный пункт общественного транспорта (автобусная остановка), расположенный на участке автомобильной дороги ул.Садовая 0.000-0.200 (маршрут №20 «ул.Мельничная -Вокзал - МЖК») павильоном.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
Из статьи 206 ГПК РФ следует, что суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Просит обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области оборудовать остановочный пункт возле дома №1 по ул.Садовая города Чулыма Чулымского района Новосибирской области на участке автомобильной дороги 0.000-0.200 (маршрут №20 «ул.Мельничная - Вокзал - МЖК») павильоном в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.5-8).
В судебном заседании помощник прокурора Чулымского района Бондарев К.И. заявленные исковые требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика –администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен (л.д.44). В представленном суду заявлении указал, что с заявленными прокурором требованиями согласен, в настоящее время возле дома № 1 по ул. Садовая в г. Чулым Новосибирской области подготовлена площадка для установления павильона, установка которого планируется до конца 2026 года (л.д.45).
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог ( п.1).
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (п.5).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 - 5.3.3.4 и по СП 396.1325800.
В соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги.
Размер павильона определяют из расчета 0,5 м2/чел. с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на остановочном пункте, но не менее 5 м2.
Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть не менее 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 1,5 м.
В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.
Согласно п. 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007, павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ее диагностике (оценке технического состояния), а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно подп.5 п.1 ст.5 Устава городского поселения города Чулым Чулымского муниципального района Новосибирской области, к вопросам местного значения города Чулыма относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, организация дорожного движения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 10-29)
В соответствии с выпиской из ЕГРН, автомобильная дорога общего пользования местного значения, назначение: сооружение дорожного транспорта. Доп.описание: протяженность 1232 м., адрес: Новосибирская область, Чулымский район, город Чулым, улица Садовая, имеет кадастровый №, правообладателем является город Чулым Новосибирской области. (л.д.35).
Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что автомобильная дорога по адресу : Новосибирская область г. Чулым, ул. Садовая относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанную автомобильную дорогу в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является администрация г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области.
Согласно проекта организации дорожного движения ул. Садовая км0+000-км1+225, г. Чулым, Чулымский район, Новосибирская область, владелец автодороги (улицы) администрация г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, организация согласующая ПОДД - ОГИБДД ОМВД по Чулымскому району, предусмотрено обустройство остановочного пункта автобусной остановки павильоном (л.д.30-34).
Как следует из акта проверки, фотоснимков, 30.06.2026 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что в городе Чулыме на участке автомобильной дороги ул. Садовая 0.000-0.200 имеется остановочный пункт общественного транспорта (автобусная остановка), обозначенная дорожным знаком 5.16, маршрута № 20 «ул.Мельничная-вокзал-МЖК». В нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт общественного транспорта (автобусная остановка) не оборудован павильоном, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью (л.д. 36)
Проанализировав документы, представленные в материалы дела и разрешая спор, суд, установив наличие нарушений при осуществлении дорожной деятельности в отношении элементов обустройства автомобильных дорог (остановки общественного транспорта) на автомобильной дороге местного значения, а также факт отсутствия на посадочной площадке остановочного пункта возле дома № 1 по ул. Садовая в г. Чулыме Новосибирской павильона для пассажиров, приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию г. Чулыма Новосибирской области устранить допущенные нарушения.
На день рассмотрения дела павильон на остановочном пункте общественного транспорта возле дома № 1 по ул. Садовая в г. Чулыме Новосибирской области не установлен.
При таких обстоятельствах требования прокурора Чулымского района подлежат удовлетворению, на администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области следует возложить обязанность оборудовать остановочный пункт возле дома №1 по ул.Садовая города Чулыма Чулымского района Новосибирской области на участке автомобильной дороги 0.000-0.200 (маршрут №20 «ул.Мельничная - Вокзал - МЖК») павильоном в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Отсутствие оборудования остановочного пункта павильоном влечет угрозу безопасности дорожного движения, возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
В этих условиях, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства, значимых государственных и общественных интересов, суд находит необходимым определить срок исполнения решения по настоящему делу в пределах заявленных прокурором исковых требований, то есть в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения, сторонами на момент рассмотрения дела, суду не представлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чулымского района Новосибирской области к администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области о возложении обязанности оборудовать остановочный пункт возле дома №1 по ул.Садовая города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, павильоном, удовлетворить.
Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области (ОГРН № ИНН №) оборудовать остановочный пункт возле дома №1 по ул.Садовая города Чулыма Чулымского района Новосибирской области на участке автомобильной дороги 0.000-0.200 (маршрут №20 «ул.Мельничная - Вокзал - МЖК») павильоном в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2026 г.
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-555/2026 Чулымского районного суда Новосибирской области.
УИД № 54RS0042-01-2026-001060-02