РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бардунаевой А.Э., при секретаре Ершович А.Е., с участием представителя истца ст. помощника прокурора Кяхтинского района РБ Балдаевой Я.Б., действующей на основании доверенности, представителей ответчиков Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеевой Д.Г., действующей на основании доверенности, МБОУ «Шарагольская СОШ» Цыдыпыловой С.Б., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кяхтинский район», МБОУ «Шарагольская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился истец прокурор Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением в обоснование требований указав, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении безопасных условий обучения детей в деятельности МБОУ «Шарагольская СОШ». В ходе проведенной проверки было установлено, что здание МБОУ «Шарагольская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> относится к классу Ф4.1. Между тем, под кровлей здания школы отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации. В связи с чем, чердачное помещение здания не защищено системой пожарной сигнализации. Истец указывает, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся, что повлечет нарушения прав детей на образование и на охрану здоровья, гарантированных ст. 41 и 43 Конституции РФ. В связи с указанным, истец обратился в суд и просит возложить на Администрацию МО «Кяхтинский район» обязанность выделить денежные средства для устранения МБОУ «Шарагольская СОШ» нарушений требований пожарной безопасности в срок до 30.12.2027 г. Возложить на МБОУ «Шарагольская СОШ» в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель истца Балдаева Я.Б., действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнила, просила суд возложить на Администрацию МО «Кяхтинский район» обязанность выделить денежные средства для устранения МБОУ «Шарагольская СОШ» нарушений требований пожарной безопасности в части установки датчиков автоматической пожарной сигнализации в срок до 01.03.2028 г., возложить на МБОУ «Шарагольская СОШ» в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности в части установки датчиков автоматической пожарной сигнализации.
Представитель ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку действительно указанные нарушения имеются.
Представитель ответчика МБОУ «Шарагольская СОШ» Цыдыпылова С.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица МКУ «Районное управление образованием» Администрации МО «Кяхтинский район» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица МКУ «Районное управление образованием» Администрации МО «Кяхтинский район».
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Из ч.1 ст. 43 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на образование.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Из ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Из п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч.1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Из п.4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" следует, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).
Из п. 42 таблицы 3 указанного приказа следует, что система пожарной сигнализации должна быть установлена на чердаках в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 и Ф4.2.
Согласно п.4 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности " здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе: а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что в ходе проведенной прокуратурой Кяхтинского района РБ проверки соблюдения законодательства при организации образовательного процесса в школах, обеспечения безопасных условий обучения детей было выявлено, что вопреки действующему противопожарному законодательству под кровлей здания школы МБОУ «Шарагольская СОШ» отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации.
В связи с чем, 26.11.2025 г. прокуратурой Кяхтинского района РБ в адрес директора МБОУ «Шарагольская СОШ» было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответ на представление 24.02.2026 директором МБОУ «Шарагольская СОШ» был дан ответ, согласно которому заявка о выделении денежных средств была направлена в МКУ «Кяхтинское РУО», но стоимость установки на сегодняшний день не определена в связи с отсутствием в РУО специалиста по составлению смет. Действующая АПС устанавливалась централизованно по линии РУО.
Согласно сведениям, предоставленным с МКУ «РУО» МО «Кяхтинского района» следует, что в МБОУ «Шарагольская СОШ» отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации на чердачном помещении.
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Шарагольская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является МКУ АМО «Кяхтинский район».
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу ч. 1 ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств приведены в ст. 158 БК РФ.
Таким образом, исходя из представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к МКУ Администрация МО «Кяхтинский район», подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям органов муниципальной власти относятся осуществление функции и полномочия учредителей и собственников имущества, а именно по обеспечению для финансирования из средств бюджета муниципального образования для выполнения требований действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, в образовательных учреждениях.
Соответственно после выделения денежных средств ответчик МБОУ «Шарагольская СОШ» обязана устранить нарушения требования пожарной безопасности в части установления автоматической пожарной сигнализации под кровлей здания школы.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков допущены нарушения требований противопожарного законодательства, поскольку как установлено судом, здание МБОУ «Шарагольская СОШ» относится к классу Ф4.1, соответственно под кровлей здания школы должны быть оборудованы датчики автоматической пожарной сигнализации, что следует из п. 42 таб. 3 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539. Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается ответчиками, данные датчики под кровлей здания школы отсутствуют. При этом, отсутствие в МБОУ «Шарагольская СОШ» надлежащим образом оборудованной автоматической пожарной сигнализации под кровлей здания при возникновении чрезвычайных ситуаций может привести к тяжелым последствиям в виде причинении вреда жизни и здоровью учащихся, и другим лицам, повреждению либо уничтожению имущества. Данные нарушения как считает суд являются недопустимыми, и подлежат устранению.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заявленный истцом срок исполнения решения суда ответчиками с учетом установленных по делу обстоятельств суд находит соответствующим принципам разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» (<данные изъяты>) обязанность выделить денежные средства для устранения требований пожарной безопасности в МБОУ «Шарагольская СОШ» в части установки датчиков автоматической пожарной сигнализации в срок до 01 марта 2028 г.
Возложить обязанность на МБОУ «Шарагольская СОШ» (<данные изъяты>), в течение 9 месяцев после выделения денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности в части установления датчиков автоматической пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 13.07.2026 г.
Судья А.Э.Бардунаева