РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 22 июля 2026г.
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыреновой Б.Б., при помощнике судьи Кравченко Н.Н., с участием представителя истца - помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Кривогорницыной В.Ю., председателя районного отделения инвалидов «Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и людей, старше 18 лет с ментальными нарушениями» Абдулаевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Город Кяхта» о возложении обязанности устранить нарушения на беспрепятственный доступ для инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о понуждении ответчика устранить нарушения на беспрепятственный доступ для инвалидов на пешеходном переходе при пересечении <адрес> (перекресток автомобильных дорог <адрес> и <адрес>).
Исковые требования мотивированы следующим, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности при размещении, содержании детских игровых и спортивных площадок на территории <адрес>, в соответствии с которой установлено, что на детской площадке, расположенной по <адрес> - <адрес> отсутствует беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения (инвалидов). Так, при пересечении <адрес> (перекресток автомобильных дорог <адрес> и <адрес>) на указанную площадку пешеходный переход не соответствует требованиям действующего законодательства о доступности для маломобильных групп населения, отсутствует искусственная неровность, что создаёт препятствие для безопасного перехода дороги пешеходами, в том числе маломобильными гражданами. Таким образом, доступность несовершеннолетних и других людей с инвалидностью, маломобильных групп граждан на пешеходном переходе на указанную детскую площадку не обеспечена. Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства в части обеспечения доступной среды влечет нарушение прав граждан, имеющих инвалидность и ограниченные возможности здоровья на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к детской площадке. Данное нарушение создает физические барьеры, препятствующие полноценному отдыху и развитию детей-инвалидов и является следствием недобросовестного исполнения возложенных обязанностей работниками городской администрации, а также ненадлежащей организации соответствующей деятельности и контроля со стороны его руководства. Истец, с учетом уточнения, просит обязать муниципальное казенное учреждение администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить нарушения на беспрепятственный доступ для инвалидов на пешеходном переходе при пересечении <адрес> (перекресток автомобильных дорог <адрес> и <адрес>), а именно привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» угол наклона пешеходного перехода на тротуар и обеспечить наклон не более 30%, в срок до 01.06.2027г
В судебном заседании помощник прокурора Кривогорницына В.Ю. исковые требования, с учетом уточнения, поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрация МО «Город Кяхта» Злыгостева Е.О. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения иска не возражала.
Определением суда от 08.07.2026 в качестве соответчика привлечено МБУ «Городское хозяйство», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МКУ «Отдел городского хозяйства» администрации МО «Город Кяхта», ОГИБДД ОМВД России по Кяхтинскому району, представители которых в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и людей, старше 18 лет с ментальными нарушениями Абдулаева И.М., привлеченный к участию в деле определением суда от 08.07.2026г., просила исковые требования прокурора удовлетворить, также показала, что угол уклона на пешеходном переходе к детской площадке, расположенной по <адрес> - <адрес>, не соответствует нормативно-правовым актам, в связи с чем имеется необходимость устранения данного нарушения в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к детской площадке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с части 2 статьи 4 Федерального закона от 04.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурноспортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).
Пунктами 12, 15, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу статей 11, 11.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них.
Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» (далее - по тексту - Госпрограмма), призванная облегчить жизнь людей с инвалидностью, а также иных маломобильных граждан, предоставляющая им возможность максимально интегрироваться в общество.
Основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и маломобильных групп населения включают в себя, в том числе создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (раздел 2 государственной программы «Доступная среда»).
Согласно разделу 3 Госпрограммы для достижения цели «Формирование безбарьерной среды в Российской Федерации посредством повышения доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов решаются задачи, в том числе повышение информированности граждан, в том числе инвалидов, о вопросах, связанных с обеспечением доступности объектов и услуг.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Как следует из пункта 5.4.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) наземные пешеходные переходы, доступные для МГН, следует размещать с учетом ГОСТ Р 52289 и СП 42.13330, обеспечивая кратчайшие пути движения до мест помещения, с возможностью увеличения этого расстояния не более 30%.
В соответствии с п. 5.4.3 вышеуказанного Свода правил, продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30% (1:33).
Как следует из акта осмотра от 22.05.2026г., представленных фотографий, отсутствует беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения на детскую площадку по адресу: <адрес> нарушение пунктов 5.4.1, 5.4.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», поскольку наземный пешеходный переход, ведущий к этой детской площадке, имеет не нормативный перепад высот, а именно: между наземным пешеходным переходом с проезжей частью (отсутствует плавное сопряжение перехода с прилегающей территорией, перепад высот не имеет нормативного уклона, поверхность неровная), угол наклона, согласно расчету и замеров, составляет 56%, что не соответствует действующему законодательству.
Главе МО «Город Кяхта» было направлено представление об устранении выявленных нарушений 10.04.2026г. за исх. №, в ответном сообщении главой МО «Город Кяхта» указано на проведение ими комиссионного осмотра детской площадки, указано о принятии мер для организации беспрепятственного доступа к игровой площадке для маломобильных групп населения.
Из сообщения врио начальника ОМВД России по Кяхтинскому района ФИО5 от 21.07.2026г. следует, что при пересечении <адрес> (перекресток автомобильных дорог <адрес> и <адрес>) пешеходный переход на детскую площадку не соответствует требованиям пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, обеспечение беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры не входят в компетенцию органов ГИБДД.
Согласно части 1, части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Таким образом, городское поселение Город Кяхта вправе направлять бюджетные средства на решение вопросов, которые входят в его компетенцию, в том числе на благоустройство территории, создание и обслуживание объектов социальной инфраструктуры в том числе и детских площадок.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из сообщения врио руководителя администрации МО «Город Кяхта» ФИО3 от 21.07.2026г. следует, что администрация МО «Город Кяхта» в рамках муниципального задания определила для МБУ «Городское хозяйство» работы по содержанию улиц города Кяхта, включая подметание, уборку снега и песка, а также подсыпку проезжей части, выполнение работ по ремонту и устройству покрытий тротуаров либо дорожного полотна в рамках муниципального задания не предусмотрено. Также какие-либо соглашения о передаче полномочий, в том числе по содержанию дорог, тротуаров между МО «Город Кяхта» и МБУ «Городское хозяйство» не заключались.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что именно со стороны администрации МО «Город Кяхта» допущены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в указанной выше части. Администрацией МО «Город Кяхта» не выполнены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требования, закреплённые в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, что влечет нарушения прав граждан имеющих инвалидность, ограниченные возможности здоровья на получение услуг в доступных условиях с учетом их психофизиологических особенностей, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку прокурором каких-либо требований к МБУ «Городское хозяйство» не предъявлено и в суде установлено, что нарушения требований законодательства допущены со стороны администрации МО «Город Кяхта», которая и должна их устранить, оснований для возложения на МБУ «Городское хозяйство» какой-либо обязанности не имеется.
Заявленный прокурором срок исполнения исковых требований суд также находит разумным и справедливым, исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом требований законодательства о доступности социальной среды для инвалидов.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению администрации муниципального образования «Город Кяхта» о возложении обязанности устранить нарушения на беспрепятственный доступ для инвалидов, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение администрацию муниципального образования «Город Кяхта» (ИНН <данные изъяты>) устранить нарушения на беспрепятственный доступ для инвалидов на пешеходном переходе при пересечении <адрес> (перекресток автомобильных дорог <адрес> и <адрес>), а именно привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» угол наклона пешеходного перехода на тротуар и обеспечить наклон не более 30%, в срок до 01.06.2027г.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 03.08.2026.
Судья Б.Б. Цыренова