РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хайбуловой Е.И., при секретаре Съединой А.В., с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Симдянкина И.Д., представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Рыжковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Камышовского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области Ян А.С., действуя в защиту прав неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Смидовичского муниципального района (ИНН 7903002308) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией муниципального образования обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Садовая в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области (в перечне автомобильных дорог общего пользования имеет наименование «подъезд к с. Даниловка от железнодорожного переезда до конца дороги с. Даниловка»).
На автомобильной дороге общего пользования расположены опоры наружного уличного освещения (ЛЭП), на которых отсутствуют светильники уличного освещения с элементами (лампами) освещения, участок дороги не освещается (по всему протяжению ул. Садовая в районе домов № 39, № 43, № 51, № 53, № 55).
С учётом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Смидовичского муниципального района, выразившееся в необеспечении организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камышовского сельского поселения в с. Даниловка по ул. Садовая (в перечне автомобильных дорог общего пользования имеет наименование «Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)») от дома № 39 до дома № 27.
Обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 31.03.2027 обеспечить организацию уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камышовского сельского поселения в с. Даниловка по ул. Садовая (в перечне автомобильных дорог общего пользования имеет наименование «Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)») от дома № 39 до дома № 27 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
При производстве по административному делу к участию в качестве административного ответчика привлечена администрация Камышовского сельского поселения (ИНН 7903526076); в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ДРСК» (ИНН 2801108200).
В судебном заседании помощник прокурора Симдянкин И.Д. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Рыжкова Н.В. уточнённые административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений, согласно которым администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку ул. Садовая находится в границах населённого пункта с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области, в связи с чем обязанность по её содержанию возложена на администрацию Камышовского сельского поселения. Кроме того, уличное освещение в указанном селе по ул. Садовая является элементом благоустройства. Организация благоустройства относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом:
- представитель административного ответчика администрации Камышовского сельского поселения извещался о судебном заседании, назначенном на 11.06.2026 и в котором объявлен перерыв до 15.06.2026, по электронной почте (ksp_smid@post.eao.ru), просил провести судебное заседание без участия представителя;
- представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» извещался о судебном заседании, назначенном на 11.06.2026 и в котором объявлен перерыв до 15.06.2026, по электронной почте (doc@eao.drsk.ru), просил рассмотреть административное дело без участия представителя.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Как установлено из материалов административного дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Смидовичского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Смидовичского муниципального района от 16.03.2022 № 132, включена автомобильная дорога «Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)» (идентификационный номер автомобильной дороги 99-230 ОП МР 78, категория IV), протяжённость 1 км 371 м.
В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, проведённой 25.03.2026, выявлены нарушения, а именно, на всём протяжении улицы Садовой в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области в районе домов № 39, № 43, № 51, № 53, № 55 отсутствует уличное освещение.
Ссылаясь на нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения бездействием администрации муниципального района, выразившимся в ненадлежащем освещении конкретного участка дороги по улице Садовой в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области, прокурор обратился с настоящим административным иском.
По утверждению представителя администрации Смидовичского муниципального района, освещение рассматриваемого участка улицы Садовой отнесено к вопросам местного значения сельского поселения по благоустройству территории.
Положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), утверждение правил благоустройства территории поселения и последующая организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
Благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 3.2 СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» дано понятие «благоустройство территории», под которым понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путём улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счёт инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 5 части 1 статьи 14 которого дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района.
Указанные полномочия реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со статьёй 7 закона Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьёй 6 настоящего закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Исходя из приведённых положений федерального закона и закона субъекта Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, относится к полномочиям администрации Смидовичского муниципального района, а не администрации Камышовского сельского поселения.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильной дорогой признаётся объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утверждёнными приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н (далее – Порядок № 82н), расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них отражаются по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» классификации расходов бюджетов.
Расходы на проведение мероприятий по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, осуществляемых за счет средств дорожного фонда), подлежат отражению по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетов.
Таким образом, в соответствии с Порядком № 82н расходы на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание сетей наружного освещения подлежат отражению:
- по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в части расходов на объекты, относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог;
- по подразделу 0503 «Благоустройство» в части расходов на уличное освещение, не являющееся элементами обустройства автомобильных дорог.
Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Камышовского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утверждённым главой администрации поселения 01.02.2017, предусмотрено освещение автомобильной дороги, проходящей по ул. Садовая в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области.
Техническим паспортом на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области с. Даниловка (наименование дороги «Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)», идентификационный номер 99-230 ОР МР 78), составленным по состоянию на 01.07.2025, предусмотрено освещение автомобильной дороги односторонне от магистральной сети.
Предметом административных исковых требований являются объекты обустройства указанной автомобильной дороги по её освещению в соответствии с требованиями пункта 6.9 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) и пункта 4.6.1 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
В силу требований пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещённости по ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017).
В силу требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 5213330.
Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещённость от искусственного освещения. Технические требования», улиц – по ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (пункт 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
Таким образом, разграничено освещение автомобильных дорог, организация которого отнесена к дорожной деятельности, и освещение улиц, обеспечиваемое в рамках благоустройства территории.
Исходя из изложенного, ответственность за организацию освещения автомобильной дороги, проходящей по ул. Садовая в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области несёт администрация Смидовичского муниципального района.
Учитывая предмет административных исковых требований, заключение администрацией Камышовского сельского поселения с АО «ДРСК» договора об оказании услуг от 27.12.2017 № для использования опор с целью размещения приборов уличного освещения, в том числе по ул. Садовая, не снимает с администрации района обязанности по организации освещения на рассматриваемой автомобильной дороге.
Соответственно, выявленные нарушения относительно освещения дороги свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны администрации Смидовичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Садовая в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области («Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)», идентификационный номер автомобильной дороги 99-230 ОП МР 78) от дома № 39 до дома № 27
Принимая во внимание значимость защищаемого права, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Смидовичского муниципального района обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу «Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)» (идентификационный номер автомобильной дороги 99-230 ОП МР 78) от дома № 39 до дома № 27 стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 6.9) и ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 4.6.1).
В удовлетворении административного иска прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Камышовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия оснований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903002308) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Садовая в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области («Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)», идентификационный номер автомобильной дороги 99-230 ОП МР 78) от дома № 39 до дома № 27.
Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу «Подъезд к с. Даниловка (от железнодорожного переезда до конца дороги в с. Даниловка)» (идентификационный номер автомобильной дороги 99-230 ОП МР 78) от дома № 39 до дома № 27 стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В удовлетворении административного иска прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Камышовского сельского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903526076) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 19.06.2026.