РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июня 2026 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Пешковой Е.В.
при секретаре Съединой А.В.
с участием представителя административного ответчика Проскуряковой В.О.
административного ответчика Свиридова Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Еврейской автономной области, отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Смидовичскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Еврейской автономной области, главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Смидовичскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Еврейской автономной области Свиридову Николаю Петровичу о признании незаконным распоряжения о проведении проверки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обратилась в суд с административным иском к отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Смидовичскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуация России по Еврейской автономной области о признании незаконным распоряжения о проведении проверки. Требование мотивировано тем, что протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, указанный в качестве основания для проведения проверки, не предусмотрен законодательством в качестве основания для проведения внеплановой проверки.
Обжалуемое решение противоречит нормам ст. ст. 62, 63 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Само решение о проведении проверки не содержит перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия. В решении не указаны дата проведения контрольного мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом, перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований.
Полагает, что обжалуемое решение о проведении проверки является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица, создает препятствия для осуществления полномочий, возложенных на орган местного самоуправления.
Просит признать незаконным распоряжение (решение) о проведении выездной проверки (внеплановой) от 21.04.2026 №.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Министерства чрезвычайных ситуация России по Еврейской автономной области (далее -ГУ МЧС России по Еврейской автономной области), главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Смидовичскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуация России по Еврейской автономной области Свиридов Н.П.(далее -главный государственный инспектор ОНД и ПР по Смидовичскому району Свиридов Н.П.).
В судебное заседание представитель административного истца администрации Смидовичского городского поселения не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца, поскольку сведения о наличии уважительных причин его неявки отсутствуют, об отложении судебного заседания он не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Еврейской автономной области Проскурякова В.О. в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Указала, что решение о проведении внеплановой выездной проверки было принято на основании протокола Совета Безопасности Российской Федерации, который не подлежит оспариванию в судебном порядке. Указанный протокол не требует согласования с органами прокуратуры, так как утверждается Президентом Российской Федерации, после чего становится обязательным для исполнения всеми государственными органами. О проведении проверки административный истец был уведомлен в установленном порядке.
Административный ответчик - главный государственный инспектор ОНД и ПР по Смидовичскому району Свиридов Н.П. в судебном заседании с административным иском не согласился. Дополнительно указал, что решение о проведении проверки было принято на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации и в связи с включением населенных пунктов Смидовичского городского поселения в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности.
Все документы по проверке (решение, акт выездной внеплановой проверки, предписание об устранении нарушений) сформированы в автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Уведомление о проведении проверки было предоставлено в автоматическом режиме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Оценка документов, регулирующих вопросы соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, не производилась.
В результате проверки выявлено 14 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, по результатам проверки составлен акт, выдано предписание, которое не обжаловалось административным истцом. При проведении проверки взаимодействие с контролируемым лицом не проводилось.
Суд, выслушав административного ответчика, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 21.04.2026 главным государственным инспектором ОНД и ПР по Смидовичскому району Свиридовым Н.П. вынесено распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Смидовичского городского поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения в суд с административным иском о признании незаконным решения от 21.04.2026 административным истцом не пропущен.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 –ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного об контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
К контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым в рамках государственного надзора, относится, в том числе внеплановая выездная проверка.
Из материалов дела следует, что в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.02.2029, утвержденного Президентом Российской Федерации 10.02.2026 Пр-272, главным государственным инспектором ОНД и ПР по Смидовичскому району Свиридовым Н.П. 21.04.2026 вынесено распоряжение (решение) № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Смидовичского городского поселения Решение о проведении проверки принято с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
Согласно ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1).
Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с п. п. 3, 4, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч.ч. 12 и 12.1 ст. 66 настоящего Федерального закона (часть 5).
К таким случаям относится, в том числе проведение проверки в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.
Протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации 02.02.2026, утвержденный Президентом Российской Федерации от 10.02.2026 Пр-272, имеет статус поручения Президента Российской Федерации, соответственно, проведение проверки в данном случае не требовало согласования с органами прокуратуры.
Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что решение о проведении проверки принято уполномоченным должностным лицом при наличии к тому законных оснований. Оспариваемое решение соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248 –ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Решение о проведении проверки доведено до административного истца в установленные законом сроки и порядке.
Указание в п. 9 решения от 21.04.2026 о необходимости представления контролируемому лицу документа, без его наименования, не повлекло нарушения прав административного истца, поскольку какие-либо документы в администрации Смидовичского городского поселения не истребовались.
По результатам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выдано предписание об устранении нарушений.
Необходимо отметить, что проведение проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности направлено на защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем не является вмешательством в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и никаким образом не создает препятствий для осуществления полномочий органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Еврейской автономной области, отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Смидовичскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Еврейской автономной области, главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Смидовичскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Еврейской автономной области Свиридову Николаю Петровичу о признании незаконным распоряжения о проведении проверки оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Пешкова
Решение в окончательной форме принято 09.06.2026.