Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> 20 марта 2026 года
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> о возложении обязанности обеспечения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
Установил:
Прокурор <адрес> обратился с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее по тексту МКО СОШ <адрес>) о возложении обязанности обеспечения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> проанализировано исполнение законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в МКОУ СОШ <адрес>, в обоснование требований указав, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными и местными норами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Россиской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений. Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет <адрес>ное муниципальное образование в лице отдела образования <адрес> муниципального образования, ввиду чего несет субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на МКОУ СОШ <адрес> обязанностей. Анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, проведенный прокуратурой <адрес>, показал, что ряд организаций не выполняют требования закона. В ходе анализа установлено, что здание МКОУ СОШ <адрес>, которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечена системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативно информировать лиц, находящихся на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. На основании изложенного истец просит обязать МКОУ СОШ <адрес> устранить нарушения закона путем обеспечения оборудованием МКОУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования, отдел образования <адрес> муниципального образования осуществить финансирование расходов МКОУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> на обеспечение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО2 требования иска поддержала, по доводам, изложенным в нем, просила суд их удовлетворить.
Ответчик представитель администрации <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, представил письменный отзыв.
Представитель ответчика - МКОУ СОШ <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, в письменном отзыве просил в иске отказать, в случае удовлетворения иска просил предоставить разумный срок для исполнения судебного решения.
Представитель ответчика отдела образования <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещён надлежаще и своевременно, в письменном отзыве исковые требований не признал, просил в иске отказать, в случае удовлетворения иска просил предоставить разумный срок для исполнения судебного решения.
Учитывая письменные пояснения ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В ст. 5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подп. "а", "в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подп. "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом "д" п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам, решаемым органами местного самоуправления района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселений.
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктами 1.5 Устава МКОУ СОШ <адрес> установлено, что учреждение является некоммерческой организацией.
Согласно п. 1.6 Устава МКОУ СОШ <адрес> учредителем и собственником его имущества является <адрес>ное муниципальное образование, от имени которого функции и полномочия учредителя исполняет отдел образования администрации <адрес> муниципального образования.
Судом установлено, что здание МКОУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу: 665434, <адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, но и администрации <адрес> муниципального образования как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.
При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора <адрес> основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным.
В случае невозможности исполнения ответчиком судебного решения в установленный судом срок в силу объективных причин, ответчик, после вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения.
Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> о возложении обязанности обеспечения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес> (<данные изъяты>) устранить нарушения закона путем обеспечения оборудованием муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>), отдел образования <адрес> муниципального образования (<данные изъяты> осуществить финансирование расходов муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> на обеспечение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в деле Черемховского районного суда <адрес> № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ <адрес> о возложении обязанности.